二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是推进“两个先行区”建设的重要一年。政府工作报告提出了今年经济社会发展的目标任务。全省生产总值增长11%，在实际执行中力争又好又快。从产业看，随着支持农业发展的政策继续实施,农业生产条件明显改善，农民生产积极性提高，预期第一产业增长4%；产业聚集和新增长点生成步伐加快,企业创新能力提高,预期第二产业增长13.5%；港口优势继续发挥，现代服务业发展加快，预期第三产业增长11.5%，三次产业协同带动作用进一步增强。从需求看，随着重大项目支撑作用增强，民间投资继续活跃，预期全社会固定资产投资增长18%；消费需求扩大，消费升级加快，预期社会消费品零售总额增长14%；出口结构调整优化，市场多元化不断拓展，预期外贸出口增长13%,进口增长9%，进出口增长11.6%；利用外资大项目陆续建设，预期实际利用外商直接投资按可比口径与上年持平，三大需求协调拉动作用更加有力。从民生看，经济发展为增加财政收入、保障重点支出、增加就业岗位、提高居民收入创造了条件，预期地方级财政收入增长13.5%，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%，居民消费价格总水平涨幅略低于上年；继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7％。以内。从节能减排看，随着一批重大能源和工业项目相继投产，降低能耗和控制主要污染物排放的任务繁重，通过强化目标责任制，有效落实节能减排措施，预期可以实现单位生产总值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化学需氧量排放减少1.3%的年度目标。

　　为实现上述目标，我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，按照“构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”的要求，认真贯彻中央宏观调控政策，深化项目带动，实施品牌带动，着力民生、着力民心，加快转变经济发展方式，好字当头，努力先行，统筹协调，注重运作，确保完成今年国民经济和社会发展各项目标任务。

　　（一）推动三次产业协调发展，促进产业优化升级。围绕推进现代农业发展，落实强农惠农政策，加大“三农”投入，扶持粮食生产，稳定粮食产量；采取工程化、标准化措施，支持建设一批高产优质的粮食生产和特色农业基地；扶持一批品牌农业企业，拓展农产品精深加工；加大农业“五新”推广力度，促进农业科技成果转化；加快建设一批重点水利枢纽、防洪排涝工程和重点围垦项目；继续实施水利“六千”、“年万里”农村路网、农村信息化等工程，支持动植物疫病防控、沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系建设；强化村镇规划和管理，支持农村饮水安全、户用沼气等工程建设；加强农村劳动力技能培训和就业指导，多途径促进农民增收。

　　围绕建设海峡西岸先进制造业基地，落实鼓励发展的制造业指导目录，加快推进工程机械、环保机械、产业机械等先进装备制造业发展；通过资源整合，延伸产业链，提升纺织服装、食品、建材、冶金等传统优势产业竞争力。建成厦工三重异地扩建和龙工扩建工程、德盛镍合金、南平特种及超高压电缆等项目，加快建设炼化一体化、戴姆勒汽车、中化重油深加工、友达光电二期、泉州船厂造船、中铝铝板带、南纸林纸一体化、福欣特殊钢、紫金山金铜矿联合开发、宁德聚合物锂电池、莆田液化天然气冷能空分等项目。做好重点临港区域和特色产业集中区的规划，继续推进电子、机械、石化、林浆纸一体化等重大工业项目和一批重点产业园区的前期工作，增强工业发展后劲。

　　围绕拓展服务业发展空间，落实服务业重点项目，提高服务业比重；加快生产性服务业发展，重点发展信息服务、商务服务及金融服务业，在多种运输方式的结合部，推进一批物流中心建设，扶持一批现代物流企业和保税物流园区发展，加快中心城市创意产业发展和服务外包基地建设；丰富消费性服务业，重点发展市政公用服务和城市社区服务，推动现代商贸流通服务业改造升级，培育一批大型流通企业集团，发展一批专业批发市场，促进规模化和集约化经营；加快主要景区基础设施建设，整合旅游资源，壮大一批旅游企业，提升旅游品牌的带动力。

　　（二）增强三大需求有效拉动，提高经济增长的协调性。持续优化投资结构，推动先进高效、节能低排的大项目、好项目的建设。强化分级管理、协调服务和要素保障，落实好今年重点项目建设任务。铁路方面，全线贯通温福铁路；加快建设福厦、龙厦、向莆、厦深铁路和部分疏港铁路以及沿线主要综合交通枢纽工程；加快推进铁路新线和沿海主要城市轨道交通前期工作。高速公路方面，建成浦南高速公路；加快建设福厦漳高速公路扩建、泉三、永武、武邵、莆秀、福州绕城和机场路二期等高速公路；开工建设宁武、永宁、松建、福清渔溪至平潭大桥、厦门海沧至漳州天宝等高速公路和厦漳跨海大桥等项目，新增通车里程248公里。港口方面，编制全省港区控制性详规，有序建设和集中打造一批规模化、集约化和现代化的港口；建成11个深水泊位，新增港口吞吐能力3000万吨，其中集装箱177万标箱；加快29个大型集装箱、大型散货等在建泊位的建设；加快推进重要港湾港口项目的前期工作。电力方面，开工建设宁德、福清核电；建成后石电厂7号机组、莆田、晋江和厦门燃气电厂部分机组和尤溪街面水电站2号机组、宁德洪口水电站，加快建设漳平、永安火电厂改扩建、龙岩坑口火电厂二期和莆田、东山等6个风电项目的建设，新增电力装机270万千瓦；加快推进主干电网建设，建成50万伏变电站3座、22万伏变电站25座；继续推进一批煤电、气电、核电、风电和抽水蓄能电站等重大项目前期工作，促进尽快实施。

　　完善外经贸支持服务体系，主动适应国家政策调整，推进加工贸易转型升级，加快服务贸易发展，扩大自主品牌和高附加值产品出口；挖掘欧美日、东盟等出口市场潜力，开拓俄罗斯、非洲、南美洲、中东等出口市场；开展多种形式的外经贸政策和业务培训，指导企业综合运用金融工具规避汇率风险，积极应对技术贸易壁垒。鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口。运用外商投资产业指导目录，引导外资投向先进制造业、高端服务业等重点领域。落实闽港各项合作协议，吸引香港的物流、会计、金融、法律等服务企业来闽投资。推进闽澳海外联合招商，共同开拓欧盟和葡语系国家市场。

　　努力扩大消费需求，逐步提高居民购买力，落实最低工资标准，引导企业建立和完善职工工资正常增长机制；扩大财政在公共服务方面的支出，进一步满足群众基本教育、医疗、安居等服务需求，稳定居民消费预期。发展消费信贷，拓宽消费领域，重点培育旅游、休闲、文化、健身等消费热点，继续引导住房、汽车等合理消费，促进消费升级；加快农村商贸流通体系建设，挖掘农村消费市场潜力。改善消费环境，重点支持农产品、食品、药品质量安全监管体系建设，维护消费者合法权益。

　　（三）加强平台载体建设，深化闽台产业对接。落实先行先试的政策措施，实施闽台产业对接规划，发挥企业对接主体作用，吸引更多台资企业来闽建立生产基地、地区总部、研发及营销中心；培育“海峡旅游”品牌，加强闽台旅游合作；推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入福建的渠道和形式；推进智能电子、动漫、节能环保和现代物流、会展业等新兴产业的对接。发挥台商投资区在承接先进制造业和服务业转移方面的载体作用，以重大台资项目为龙头，进一步延伸产业链，增强集聚功能。推动海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区、台湾农民创业园等相关项目建设，办好台湾农产品、水产品等集散中心，提升闽台农业合作水平。

　　（四）健全协调推进机制，精心组织各项改革。制订实施方案，加强指导协调，落实年度改革任务。在农村综合改革、行政审批制度改革、公共资源市场化配置改革等领域继续深化；在推进国有企业改革、完善国有资产监管体制、提升民营经济发展水平等领域出台新举措；在乡镇机构改革、集体林权制度改革、中小企业融资担保等领域加快配套改革步伐；在扩大直接融资规模、农村金融改革试点、社会保障体系建设、社会事业改革等领域力争取得新突破。积极落实和继续争取国家部委、央属企业支持海峡西岸经济区发展的各项举措，努力把支持的意见转化成具体的政策措施，把合作的协议细化成具体的项目。

　　（五）加大科技成果转化力度，增强区域创新能力。落实多元化科技投入措施，深入实施科技中长期规划，加快建设省超级计算机中心、海西工研院和一批重点工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台；抓好清洁生产、节能减排技术及产品研发，推进重点光伏、光电、软件、生物医药等基地建设，支持先进高效的纺织、制鞋机械，新型机床、模具等基础装备和新材料、新能源、中药现代化等共性关键技术的引进、再创新。办好第六届“6·18”中国海峡项目成果交易会，突出电子信息、工业自动化、绿色建筑等重点领域的技术对接。拓展电子政务应用范围，建设一批企业信息服务平台，推进一批信息化便民服务项目建设。

　　（六）科学编制主体功能区规划，推进城乡区域协调发展。围绕建设全国主体功能区的重点开发区域,统筹考虑人口分布和经济布局，科学划分主体功能区域，研究财税、投资、人口、土地、环保等配套政策，保障规划有效实施。做好“十一五”规划中期评估工作。加强与周边地区规划、产业、基础设施等衔接，加快建设对接国内外大枢纽和大通道的海峡西岸现代化综合交通网络，促进海峡西岸经济区一体化建设。围绕建设城乡统筹综合试验区,统筹规划城乡发展，逐步完善公共服务体系，推进跨行政区重大项目建设，改善原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、山区、海岛、库区和欠发达地区的基础设施，提高发展水平。

　　（七）强化节能减排，保护生态环境。按照节能减排实施方案的要求，把目标责任分解到各地区、各行业和具体企业。继续抓好重点领域、重点企业节能工作，实施好循环经济和资源综合利用项目；加快重点燃煤企业脱硫设施建设，严格实行在线监控，落实差别电量、替代发电和脱硫电价措施；新建、续建17个污水处理厂和20个垃圾处理厂；加强环境保护设施的运行管理。加大耕地、岸线和矿产资源保护力度，提高节约集约利用水平。加强自然保护区、湿地、生态公益林、沿海防护林体系的建设和保护，继续实施农村“家园清洁行动”，加强饮用水源保护，推进“五江两溪”重点流域污染整治项目建设。

　　（八）落实惠民举措，促进民生改善。加快城乡文化设施建设，改造完善120个乡镇综合文化站，完成迎奥运广播电视“村村通”工程，建成福建大剧院、省广电中心等项目，开工建设省档案馆，加快推进省科技馆新馆前期工作；推进文化产业基地建设，培育壮大一批竞争力较强的文化产业集团。加强城乡体育设施建设，建成泉州全国农运会场馆等项目。支持农村义务教育阶段寄宿制学校宿舍建设，基本消除农村中小学现存危房；支持高等院校、中等职业学校和示范性高职院校基础设施建设，建成福州地区大学新校区二期等项目。完善城乡医疗卫生服务体系，改造提升150所乡镇卫生院，新建改建100所农村敬老院。落实廉租住房和经济适用住房建设任务，完成“造福工程”年度搬迁计划和“侨居造福工程”。推进就业服务设施建设，实现就业再就业年度目标。做好城乡居民低保工作，城镇职工基本养老、医疗、失业保险参保人数分别达到429万人、425万人、325万人。完善新型农村合作医疗制度。全面推行城镇居民基本医疗保险。加强计生服务设施建设，稳定低生育水平。抓好重要商品和生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供应,努力保持物价基本稳定。加大基层政法、安全生产等设施投入，推进平安福建建设。

　　各位代表！我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，认真落实省第八次党代会和省委八届三次全会的部署，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，全面完成今年国民经济和社会发展的目标任务，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区做出新的贡献。

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