三、2008年经济社会发展重点

    （一）坚持大开放，不断拓展对外开放的广度和深度
    加快临港产业园区建设步伐，积极吸引企业和项目入驻。充分利用好"五点一线"优惠政策，加大招商引资力度，重点引进对区域经济带动力强的大项目。加强跟踪落实，抓紧做好中朝互市贸易区申办争取工作。大力推进丹东港项目建设，港口吞吐量计划3300万吨，增长25%。
    创新利用外资方式，优化利用外资结构。积极吸引跨国公司并购投资，促进招商引资工作实现新突破。实际利用外商直接投资计划1.73亿美元，增长20%。
    加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。促进加工贸易转型升级，逐步提高高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品的出口比例，地方产品出口比例达到46%，高新技术产品出口比例达到10%。外贸出口总值计划18.1亿美元，增长12%。
    （二）加快转变工业经济发展方式，推动工业产业结构优化升级
    加快工业结构调整，大力推进工业项目建设。在推进汽车零部件、装备制造等龙头项目和骨干企业建设的同时，积极拉长产业链，培育支柱产业群。重点抓好曙光集团的汽车零部件出口基地改造、五一八公司的新建1.6万吨压力机生产线、凤城凤辉矿业公司的硼铁分离改造等40个重点项目的实施。
    认真组织工业园区建设，加快产业集群发展。积极推进海昌创富工业园、大连宜华工业园等园区建设。加快中燃公司重交沥青、帕斯特谷物加工等续建项目的建设速度。确保辽宁承业电机公司改扩建等新开工项目的及时开工。积极推进中国兵工物资总公司钢制品加工、大连金玛公司投资宽甸碳化硼、丹东新巨浪造纸移地改造等项目前期工作，争取尽快实施。
    积极培育骨干企业，壮大工业经济规模。大力实施"15131"工程，新增规模企业100户。从政策、资金、人才等各个渠道加大对中小企业的扶持力度，使中小企业能够做大做强，成为新的骨干企业。全部工业增加值计划218亿元，增长21%。其中，规模工业增加值计划144亿元，增长25%；实现利润24亿元，增长20%。
    （三）统筹城乡发展，继续推进社会主义新农村建设
    加快特色农业发展，做大做强特色产业。稳定粮食生产，播种面积计划247万亩，产量75万吨。积极发展以海水精品、淡水珍品为重点的渔业产业，提高10个水产养殖示范区建设水平，水产品产量计划51.3万吨，增长8%。加快发展以草莓、树莓、蓝莓为重点的小浆果产业，新建蓝莓基地5000亩。新发展红松种材林、林地中药材各5万亩，板栗良种嫁接13万亩。大力发展健康畜牧业，新建40个标准化畜禽养殖小区，肉类产量计划16.9万吨，增长11.1%。农林牧渔业总产值计划122亿元，增长8%。
    积极推进龙头企业建设，加快发展现代农业。实施农产品精深加工龙头企业项目24个，新增规模以上农产品加工企业20家，达到213家。大力促进有机农产品生产，努力增加无公害产品种植面积和产量，积极发展订单农业、创汇农业，提高农产品的竞争力。加强农民专业合作经济组织建设，提高农业生产的组织化程度。
    加快改善农村生产生活环境，积极推进新农村建设。继续抓好百村示范工程建设，加强村容村貌整治，改善农村环境卫生状况。加强文化设施建设，丰富农村文化生活，促进良好社会风气的形成。继续实施农村饮水安全工程，解决8.9万人饮水安全问题。加强农村能源生态建设，推进新能源普及工程，新建农村能源综合示范村4个，新建沼气生态户3000户。继续实施"兴边富民行动"，促进少数民族地区加快发展。
    （四）构建大旅游，加快发展现代服务业
    全力打造鸭绿江旅游精品，构建大旅游发展格局。积极打造以鸭绿江中朝边境风光为品牌，以红色旅游、生态旅游、赴朝旅游等为特色的精品旅游，着力挖掘旅游景区、景点的文化内涵，提高旅游产品吸引力。加强景区景点建设，深度开发5条旅游精品线路，完成抗馆、鸭绿江风景名胜区、凤凰山5A级景区的申报工作；积极推进"北国之春"温泉开发、青山沟旅游、凤凰城古城景区、鸭绿江大道沿途观光游览等项目建设。加强旅游区域合作，精心策划鸭绿江旅游节。旅游业总收入计划95亿元，增长18%。
    加强商贸市场建设，不断改善消费环境。积极推进黄海大市场三期改扩建、宽甸农副产品大市场等项目建设。加快丹东兴业蔬菜批发市场移地改扩建、丹东农副产品配送中心等项目的前期工作，争取年内投入运营。切实做好"万村千乡市场工程"建设，新建标准连锁农家店120家，覆盖全市85%以上的乡镇和行政村。加强市场监管与调控，运用价调基金调控食品市场，监督落实副食品流通环节优惠政策，严格控制调价措施出台，抑制物价总水平过快上涨，整顿和规范市场经济秩序，构建诚信商业环境。全社会消费品零售总额计划186亿元，增长15%。
    加强现代物流体系建设，大力发展现代服务业。以临港和口岸两大物流园区、六大物流基地、十处专业物流中心为重点，继续抓好东港兴华集团物流二期等一批续建项目，积极推进韩国爱思开实业物流、韩国SK油品物流等项目的前期工作，促进现代物流业快速发展。适应新型工业化和居民消费升级的新形势，重点发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，积极发展运输业、信息服务、科技服务业。规范提升传统服务业，大力发展面向民生的服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用。
    （五）狠抓大项目，确保重点项目顺利实施
    深入开展"环境年"活动，全力打造良好的投资环境，增强对项目的吸引力。紧紧抓住重大发展机遇，全力加大项目工作力度，加快推进重点项目建设。全社会固定资产投资计划288亿元，增长25%。
    加强农业基础设施和生态建设。继续抓好东港灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、海洋红中心渔港、黎明新农村等续建项目建设。积极推进鸭绿江清淤工程、三湾水利枢纽及输水主体工程等项目进展。搞好生态公益林、种苗基地和小流域水土保持综合治理等工程建设。
    大力推进电力能源项目建设。搞好协调服务，积极推进蒲石河抽水蓄能电站等续建项目的建设。加强跟踪推进，确保丹东金山热电厂、500千伏输变电工程等项目开工建设。积极推进华能丹东电厂二期工程。以大鹿岛风力发电厂项目为重点，积极抓好风力发电项目的前期工作。
    加快实施交通设施项目建设。全力推进东北东部铁路工程建设，加快形成新的出海通道。继续抓好西水道整治工程建设。继续做好鸭绿江公路大桥、沈丹铁路复线项目前期工作，争取有实质性进展。积极推进丹通、丹海高速公路项目前期工作，争取开工建设。抓好丹东滨海公路建设，力争年末全线通车。积极抓好丹霍线、鹤大线等干线公路和农村公路网建设，提高公路通达能力。加快推进丹东火车站整体改造项目,确保上半年开工建设。开工建设丹东(国际)客运站综合楼和宽甸客运站。全社会公路客运量计划3550万人，增长12%；全社会公路货运量计划3900万吨，增长13%。
    （六）积极推进各项改革，加快体制机制创新
    进一步深化国有企业改革。针对117户未改制企业的实际状况，积极探索解决金融债务、职工安置成本不足等难点问题，力争两年内全面完成地方国有中小企业产权制度改革目标。继续做好上市后备企业资源库建设和企业上市培育工作。做好改制企业履约监管检查工作。
    稳步推进事业单位和公用事业改革。继续推进事业单位机构分类改革，加快推进人事制度改革，启动岗位设置与管理工作。进一步完善自来水、燃气、公汽三家公用企业改革方案，研究制定具体改制措施，力争取得实质性进展。
    继续推进集体林权制度改革。力争全面完成确权到户主体改革任务。扎实推进系列配套改革，推进林木采伐限额管理和分配制度改革，建立和完善市县两级林业综合服务中心，建立和完善森林资源规范流转机制，进一步拓展林权抵押贷款受益面。
    加快推进医疗卫生体制改革。制定和完善新型农村合作医疗管理办法，探索建立稳定长效筹资机制。大力推进社区卫生服务体系建设，建立和完善社区卫生服务机构的运行机制和管理机制。加强公共卫生体系建设，逐步形成运转高效的市县乡三级公共卫生体系。
    探索推进其他领域改革。深化审批制度改革, 建立和完善投资监控体系,全面实施核准备案制,进一步规范招投标工作。大力推进现代社会信用体系建设。继续推进财政体制改革。推动宣传文化系统进行文化体制改革实践。
    （七）加强中心城市建设，增强辐射带动能力
    加快地区城市化进程。围绕城市发展定位，搞好城市规划，完善城市功能，坚持节约集约利用土地，努力提高城镇综合承载能力，突出增强可持续发展能力，搞好重大建设项目的布局，大力推进一批中心镇建设，培育新的经济增长极。
    加快城镇设施建设。完成一号干线和二号干线贯通工程，启动实施三号干线东尧至外环路的对接工程，提高城市通过能力。加快城市道路维修改造，彻底消灭城市破损路。争取开工建设凤城爱河水源、东港城市配水管网工程，加快实施临港产业园区给水工程。继续实施城市污水处理、东港污水处理等工程建设。开工建设丹东垃圾处理场工程，完成东港垃圾处理场建设。积极推进凤城、宽甸污水和垃圾处理场等项目的前期工作。继续推进东坎子等地区燃气普及工程。加强城市绿化环境建设，继续实施街路、小区绿化，搞好市容市貌综合整治，积极推进亮化工程的实施。
    改善城市居住环境。加强商品房供应结构的调整，鼓励经济适用房和廉租房建设，提高普通商品住房、经济适用房市场供应比例。加强房地产开发建设和销售行为监管，搞好房地产市场调控，促进房地产业健康发展。继续实施5万平方米以下棚户区改造项目。
    （八）努力做好节能减排和生态环境保护，促进可持续发展
    加强环境综合治理。积极推行规划环评和重大决策环评，严格执行新建项目环保准入标准。积极开展电力行业脱硫工程，建设企业在线监测系统，强化减排监督检查。大力开展区域环境综合整治，加大对沿江、沿河企业环境监管和污染隐患排查力度，对重点污染企业挂牌监督，杜绝污染事故的发生。继续开展创建国家环保模范城市活动，实施农村小康环保行动计划，改善城乡人居环境。
    切实做好节能减排工作。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的主攻方向，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，积极推进先进适用技术的推广应用，坚决淘汰落后生产能力。全地区化学需氧量排放量、二氧化硫排放量和烟尘排放量分别控制在4.8万吨、4.18万吨和3.3万吨以内。工业固体废弃物综合利用率达到66%，万元地区生产总值能耗降低4%。
    继续加强生态环境保护。继续实施天然林、沿海防护林、自然保护区、森林景观、绿色通道等五大生态保护工程，巩固生态示范区建设成果。搞好自然保护区建设和管理，加强水利、林业、草地建设，加强荒漠化治理，促进生态修复，治理水土流失面积18万亩。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治。
    （九）大力发展科技教育，加快科教兴市步伐
    加强科技创新体系建设，提高自主创新能力。深化科技管理体制改革，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策，加快科技成果向现实生产力转化。继续拓展科技合作渠道，不断扩大与国内外的科技合作，推进企业技术中心建设，组织实施重点科技计划70项。加强高新技术产业化示范工程项目的申报和管理，重点加强丹东奥龙"电子元器件X射线检测仪"等4个高技术产业化示范工程项目的跟踪管理和协调服务，确保项目按计划进度实施。继续做好已纳入省百项工程项目的实施，全力做好丹东华通测控"低压变配电智能监控仪表"等9个省百项工程项目的跟踪服务。高新技术产业增加值计划38亿元,增长40%。
    调整优化教育结构，加快教育事业发展步伐。全面推进"高质量、高水平"普九教育，免除义务教育学杂费。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、高等教育，规范发展民办教育，全面实施素质教育，培养高素质劳动者和高技能实用型人才。加快推进教育信息化步伐，以教育信息化带动教育现代化。继续抓好丹东四中移地新建、九年一贯制学校等项目建设。
    （十）努力构建和谐社会，加快推进各项民生工程
    积极推进社会保障体系建设。着力提高统筹层次，采取多种方式充实保障基金，探索建立和完善个人账户基金和企业年金的市场化运营和监管机制。加快养老、医疗、失业、工伤四项社会保险的扩面工作，全面完成保费征缴和足额发放。继续完善城镇居民最低生活保障制度，积极推进农村最低生活保障扩面工作，逐步提高保障水平。规范和完善农村养老保险，探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。健全社会救助体系，做好优抚工作，加快制定并实施特困群众医疗救助、住房、子女就学等综合救助政策，逐步建立扶贫工作的长效机制。全地区企业参加基本养老保险人数37.8万人，参加基本医疗保险人数52万人，参加失业保险人数25.8万人。
    全力做好就业再就业工作。增强政府引导能力，促进以创业带动就业，健全零就业家庭和下岗失业人员管理数据库，加快建立统一规范的人力资源市场，全面推进普惠制就业培训制度。实现就业援助制度化，帮助零就业家庭和就业困难群体实现再就业。规范和协调劳动关系，继续推行劳动合同登记备案制度，维护劳动者合法权益。新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
    统筹发展各项社会事业。完善扶持公益性文化事业，改善公共文化设施条件，加强文物和非物质文化遗产保护。扩大新农合的覆盖面，力争农村实有人口参合率达到90%。推进社区服务的标准化建设。进一步完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极推进医疗重点项目建设，抓好中医院病房楼改扩建等项目建设，继续实施第一医院二期建设，加快推进乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设。积极发展体育事业，不断提高竞技体育水平，大力开展全民健身运动，加强群众体育场所设施建设。继续做好计划生育工作，人口自然增长率控制在1.39‰以内。切实加强安全生产工作，实施安全生产目标管理及考核，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别控制在0.5和5.25以内。加强社会管理，改善治安环境和社会秩序，深入开展平安丹东建设。
    努力增加城乡居民收入。不断提高城镇居民收入水平，进一步促进农民收入较快增长，加快缩小与先进地区的差距，使广大人民群众共享发展成果。城镇居民人均可支配收入计划11400元，增长16%； 农民人均纯收入计划6280元，增长13%。
   
    各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是全面实施"十一五"规划承上启下的关键一年。我们相信，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，经过全市人民的共同奋斗，一定能够圆满完成全年各项目标任务，实现我市经济又好又快发展、社会和谐进步。

上一页  [1] [2]