——2008年1月5日在丹东市第十四届人民代表大会第一次会议上

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，围绕全面振兴丹东老工业基地这个主题，抢抓东北振兴和"五点一线"沿海开放双重机遇，以"项目年"活动为载体，以临港产业园区建设为先导，坚持对外开放，加大改革力度，推动科学发展，实现了国民经济又好又快发展和社会事业全面进步，较好地完成了各项计划。初步测算，完成地区生产总值462亿元，比上年增长16.3%。其中，第一产业增加值66.8亿元，增长7.5%；第二产业增加值211.8亿元，增长22%；第三产业增加值183.6亿元，增长13.5%。
    （一）农业经济全面发展，新农村建设积极推进。预计农林牧渔业总产值113亿元，增长8.1%。粮食总产量92.2万吨，创历史最高水平，增长2.4%。肉类总产量预计15.2万吨，增长8.6%。水产品产量预计47.5万吨，增长7.1%。中药材种植面积6万亩，增长76.8%。草莓种植面积9万亩，增长5.9%。板栗产量4.8万吨，增长11.6%。全市规模以上农产品加工企业预计可达到193家，比上年增加48家。订单农业面积达到120万亩，增长4.3%。新农村建设加快推进，百村示范工程示范村达到137个，比上年增加31个。全市帮扶机关和企业加大对示范村的扶持力度，共规划项目775个，已开工532个，完工368个，投入资金4亿多元。建设村部和村民文化活动中心154个、活动广场2个。加强农村公共基础设施建设，共铺设油路285.4公里，改造路基50多公里，又有35个行政村实现通油路。
    （二）工业经济保持快速增长，重点项目进展顺利。工业经济继续保持快速增长态势，经济运行质量和效益明显提高。预计全部工业增加值180亿元，增长22%。规模企业新增100户，达到900户，预计完成增加值115亿元，增长28%；实现利润20亿元，增长36%。年初确定的60个重点工业项目进展顺利。30个续建项目中，曙光集团新建3000辆专用车生产线、五一八公司镦锻曲轴毛坯及玉柴配套成品曲轴生产线改造等20多个项目已经全部或部分竣工投产，其余项目进展顺利；20个新开工项目中，曙光集团快速公交系统客车生产线改造、翁泉沟硼铁矿开发及综合利用等13个项目已开工建设，其他尚未开工项目正在抓紧落实开工条件；10个推进前期工作的项目进展顺利，海德集团的造纸及系列纸制品扩产改造项目已有14条生产线投入生产，汇宝集团的尖山沟金矿金银铅综合利用改造项目正在进行项目核准前期工作。
    （三）消费市场繁荣活跃，第三产业稳定发展。预计实现社会消费品零售总额162亿元，增长17%；居民消费价格总指数预计105%，比计划控制目标高2个百分点。深入开展"百城万店无假货"活动，加强整顿和规范市场经济秩序，消费环境得到改善。积极推进"万村千乡市场工程", 预计全年新建标准连锁农家店227家，累计达到634家，覆盖了全市71%的乡镇和88%的行政村，服务农村人口50多万。市场基础设施和物流项目建设取得新进展，宽甸新北商业城、雄业科技大厦等项目已投入使用，交通物流中心项目主体工程已完工，韩国SK集团汽车用加气站及油气合建站等项目进展顺利。交通运输业运行良好，港口吞吐量预计2650万吨，增长26%；公路客运量预计3167万人，增长12%；公路货运量预计3449万吨，增长13%；民航旅客吞吐量预计7万人次，增长16%。旅游宣传促销力度不断加大，景区建设进一步加强。累计已投入旅游建设资金9231万元，建设重点项目23个。预计全年接待入境旅游者14.9万人次，旅游外汇收入5316万美元，均增长16%；旅游业总收入80亿元，增长22%。
    （四）对外经贸增长较快，临港产业园区建设加快推进。外贸出口增长较快，预计外贸进出口总额20亿美元，增长15%。其中，出口16.2亿美元，增长15.3%。对朝贸易额5.7亿美元，增长23.1%。其中，出口3.45亿美元，增长16.9%。实际利用外商直接投资保持快速增长，预计全市实有外商投资企业超过800家，合同外资额达到3.3亿美元，实际利用外资预计完成1.44亿美元，增长26%。积极开展对外合作，全市外派劳务预计6000人，增长20%。临港产业园区已有20.4平方公里土地达到"一通一平"，基础设施投资额完成21.1亿元。园区已开工项目累计达84项，总投资78.6亿元，到位资金43.6亿元。中燃公司100万吨重交沥青、中美合资丹东帕斯特谷物有限公司200万吨大豆深加工和中外合资金海科技公司激光电脑排版系统等一批大项目已开工建设。
    （五）固定资产投资快速增长，"项目年"活动成效显著。预计全社会固定资产投资230亿元，增长43.1%。其中，建设项目投资150亿元，增长58.1%；房地产开发投资40亿元，增长16.3%。"项目年"确定的重点调度项目146个，投资总额720亿元，本年度预计完成投资90亿元。蒲石河抽水蓄能电站项目已进入施工高峰期，累计完成投资13.3亿元。鸭绿江西水道整治工程已开工建设。三湾水利枢纽及输水工程前期工程已开工，项目可研已通过水利部审查，上报国家发改委。丹东金山热电厂项目前期工作已基本完成。华能丹东电厂二期工程已形成项目核准申请报告。新建500千伏输变电工程正在办理征地手续。丹东港集团大东港扩建及附属配套项目，11号、12号泊位已全部完工，13号泊位已完成部分工程。东北东部铁路建设项目前期工作已全部完成。丹东火车站整体改造工程正在进行施工设计。丹东(国际)客运站综合楼建设工程可研报告已批复。滨海公路丹东段路基建设已全部完成，路面摊铺完成64.2公里，建成桥梁52座。丹东至通化和丹东至海城高速公路项目可研报告已上报国家发改委待批。锦江山公园改造工程已全部完成。元宝山公园工程已完成总体规划修订工作，盘山道路拓宽、门区暗渠已经施工。帽盔山公园工程已完成投资100万元，初步具备观光能力。一号干线贯通工程累计完成投资约5000万元。二号干线贯通工程动迁基本完成，道路基层开始施工。51条城市道路改造工程已全部竣工。城市供水管网二期改造工程已完成投资1600万元。市应急供水西线工程已全线完工送水，东线完成了爱河供水水源与现鸭绿江供水系统的对接。城市污水处理厂项目，全年铺设截流管线1320米，累计铺设管线5720米。垃圾处理场工程正在编制可研报告。启动实施了16片5万平方米以下棚户区改造工程，涉及居民1.8万户、6.9万人。
    （六）财政收入快速增长，金融贷款投放力度加大。财政收入增长较快，收入质量得到改善。预计全口径财政收入65.4亿元，增长25.9%。其中，全地区一般预算收入28.2亿元，增长28.9%。全地区一般预算支出57.4亿元，增长20.7%。预计全市金融机构本外币各项存款余额543亿元，增长7.3%；各项贷款增长较快，预计本外币各项贷款余额305亿元，增长31.8%。
    （七）改革力度不断加大，各项改革取得新成果。国有企业改革实现新突破。辽表公司、丹东印染厂、轮胎厂等一批重点企业改革取得实质性进展。列入改制计划的85户国有中小企业，已有77户完成改制。公用事业和事业单位改革稳步进行。自来水公司、燃气总公司、公交总公司三家公用企业改革正在稳妥推进；共有12个市直事业单位完成了机构分类改革；事业单位推行聘用制人数占全市事业单位职工总数的60%，签订聘用制合同人数占全市事业单位职工总数的55%。集体林权改革成效显著。完成林改确权到户面积1248万亩，占应改面积的92.2%，林权配套改革试点全面启动并取得实质性进展。行政审批制度改革取得新进展。审批事项减少到99项，具有市级审批权限的30个部门先后成立了审批管理办公室，"一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结"审批流程已全面启动。医疗卫生改革不断深入。新型农村合作医疗制度逐步完善，新增参合人数6901人，新农合乡村覆盖率达到100%，参合人数占农村实有人口总数的87.1%；城市社区卫生服务体系建设初见成效，已有47个社区卫生服务站（所）面向城市居民开展基本医疗服务。
    （八）劳动就业不断加强，社保体系日益完善。积极开展就业援助活动，做好再就业培训工作。预计全地区实现就业再就业6.47万人，全市261户零就业家庭中已有355人实现就业，巩固了每户至少1人就业的目标。城镇登记失业率控制在4.82%以内。继续强化保费征缴，扩大社会保障覆盖面。预计全地区企业参加养老保险人数36万人，全地区参加基本医疗保险人数46.8万人，参加失业保险人数25.8万人。
    （九）节能减排措施进一步落实，环境保护取得成效。节能减排工作力度加大，能源利用效率进一步提高。预计每万元地区生产总值能耗为1.9吨标准煤，比上年下降10%；工业固体废弃物综合利用率达到65%。"创模"工作积极推进，已有27项指标达到新规定的要求，实现率达到68.8%。环境保护和生态建设进一步加强，全地区二氧化硫排放量削减7%，化学需氧量排放量削减1%，烟尘排放量削减0.3%。全市植树造林19.5万亩，新增水土保持面积18万亩。继续实施农村小康环保行动计划，创建省级环境优美村镇。
    （十）各项社会事业全面发展，城乡居民收入大幅提高。组织实施市本级科学技术计划70项，其中省以上计划项目20项。高新技术企业培育工作取得新成果。新认定市级以上高新技术企业22户、高新技术产品107项，累计分别达到123户和502项。丹东奥龙射线仪器有限公司"电子元器件X射线检测仪"等4个项目申报了国家高技术产业化专项，总投资1.94亿元，获得国家补助资金2400万元。列入省百项高技术产业化工程的华通测控有限公司智能型配电监控器等9个项目已完成投资2.88亿元。预计高新技术产业增加值27亿元，增长46.7%。卫生事业较快发展。市紧急救援中心正式成立，传染病医院、疾病预防控制中心国债项目全面完成，并已投入使用，市第一医院3万平方米新病房楼已经建成。教育事业健康发展。对全地区18.6万名农村中小学生、城市贫困家庭学生和特殊教育学生实行了免费义务教育，农村初中学生辍学率为1.76%，比省考核指标低1.24个百分点，中等职业学校招生8195人。经过整合的东北工业学校更名为辽宁地质工程职业学院，升格为大专。市第四中学异地新建工程部分建筑物主体框架已基本完成。文化事业积极推进。启动了全市第三次文物普查和长城资源调查工作，完成了全市非物质文化遗产普查工作。抗美援朝纪念馆教育基地外环境改造项目已基本完工。努力做好安全生产工作，亿元地区生产总值安全事故死亡率和工矿商贸从业人员10万人安全生产死亡率均比上年有明显下降。城乡居民收入水平大幅提高，预计城镇居民人均可支配收入9815元，增长24.9%；农民人均纯收入5556元，增长19.5%。预计年末总人口243万人，自然增长率1.03‰。

    二、2008年全市经济社会发展的总体思路和主要预期目标

    按照市委、市政府对今年经济社会发展的总体部署，根据发展环境和条件的总体分析，今年我市经济社会发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴和辽宁沿海开放的双重机遇，坚定不移地实施"坚持大开放，狠抓大项目，构建大旅游，营造大环境"的发展战略，以丹东临港产业园区建设为先导，以提升和壮大地区经济实力为核心，以人民群众根本利益为出发点，以科技创新为动力，加快转变经济发展方式，加快体制机制创新，加快构建开放型经济体系，加快推进和谐社会建设，努力建设一个开放、繁荣、文明、和谐的新丹东。
    2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：
    ——地区生产总值540亿元，增长16%；
    ——规模工业增加值144亿元，增长25%；
    ——全社会固定资产投资288亿元，增长25%；
    ——实际利用外商直接投资1.73亿美元，增长20%；
    ——外贸出口总值18.1亿美元,增长12%;
    ——社会消费品零售总额186亿元，增长15%；
    ——全地区财政一般预算收入33.3亿元，增长18%；
    ——每万元地区生产总值能耗降低4%；
    ——工业固体废弃物综合利用率66%；
    ——二氧化硫排放量削减5%；
    ——亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.5以内；
    ——城镇新增就业人数5万人，城镇登记失业率5%以内；
    ——城镇居民人均可支配收入11400元，增长16%，农民人均纯收入6280元,增长13%;
    ——居民消费价格总指数控制在104.5%左右；
    ——人口自然增长率控制在1.39‰以内。

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