——2007年12月31日在呼和浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上 

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，全市认真贯彻落实自治区八次党代会、市十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，不断完善发展思路，大力推进结构调整，加大节能减排力度，加快发展社会事业，着力改善人民生活，首府经济社会呈现出又好又快、稳定和谐的良好发展局面。全年地区生产总值实现1118亿元（预计数，下同），增长24.2%；其中第一产业增加值60亿元，增长16.5%；第二产业增加值440亿元，增长25.7%；第三产业增加值618亿元，增长24%；三次产业结构调整为5.4∶39.3∶55.3。财政总收入实现155亿元，增长38.6%。

    （一）社会主义新农村建设稳步推进。积极推进产业结构调整，农作物播种面积达到617万亩，其中粮食播种面积达到426.7万亩。新增基本菜田20000亩，其中保护地面积3000亩，全市蔬菜总产量达到58.7万吨，地产菜自给率接近50%。畜牧业快速发展，全市奶牛头数达到84.3万头，鲜奶产量达到370万吨；已建成养羊专业村43个，肉羊牧业年度存栏头数达到250万只，羊肉产量达到2.3万吨。农业生产条件和基础设施不断完善，新增有效灌溉面积4万亩，节水灌溉面积20万亩；改建农村三级公路167公里，完成2900户沼气池建设，解决了5万人和6万头（只）牲畜的饮水安全问题，广播、电视覆盖率分别达到96.5%和93.4%。支农资金力度不断加大，粮食直补资金和农业生产资料综合补贴预计分别达到9320万元和951万元，市本级财政预算投入“三农”方面的资金达到13115万元。

    （二）工业生产保持较快发展势头。全年预计实现全部工业增加值362亿元，增长27.6%。其中规模以上工业实现增加值300亿元，增长31%。工业重点项目建设取得较大进展。蒙牛六期液态奶项目建成投产，利乐包装、伊利奶粉等项目开工建设，亿阳汽车项目上报国家发改委等待公告，一汽燃气卡车底盘装配项目已获国家和自治区核准，三联化工40万吨PVC与40万吨烧碱项目已获自治区备案；力帆汽车生产项目、深圳富士康项目取得进展，托县工业园区自备电厂、大青山抽水蓄能电站建设进度良好；北方电力2×600MW发电项目前期工作进展顺利，中石油炼油厂500万吨扩能改造项目正在进行项目前期工作。今年还引进了神舟硅业、大陆产业集团等一些科技含量高、发展潜力大的新项目。工业经济结构得到进一步优化，以高科技、环保型、非资源依赖型为特征的新型工业体系初步显现。工业企业的效益不断提升，全年工业经济效益指数达到318，比上年提高29.2个百分点。

    （三）第三产业发展步伐加快。商业零售繁荣活跃，城乡居民消费需求增长加快，全年社会消费品零售总额可达426亿元，增长18%。交通运输、旅游业快速发展，全年货运量达8227.8万吨，增长4%；客运量4667万人次，增长2.75%。旅游人数达到587万人次，旅游收入实现83亿元。金融保险业务规模稳步扩大，上海浦发、招商、中信三家股份制商业银行已相继在我市挂牌营业。全市金融机构各项存款余额1308亿元，各项贷款余额1182亿元，分别比年初增加307.9亿元和199.4亿元。信息服务业稳步增长，全市邮电业务总量实现49.1亿元，增25.3%。成功举办了“呼和浩特第八届昭君文化节”、“2007中国民族商品交易会”、“2007中国北方旅游交易会”等一系列重大活动。

    （四）城市建设取得显著成效。呼和浩特白塔国际机场扩建工程、内蒙古博物馆、乌兰恰特大剧院、内蒙古国际会展中心、呼和浩特体育场、香格里拉大酒店、东达城市广场等一批规模大、带动性强的重点项目在大庆前期陆续竣工并投入使用，城市综合服务功能得到显著提升。基础设施不断完善，成吉思汗大街西延段、新建东街等16条城区道路和北垣东街等9条与二环路连接线的建设进展顺利，多数已经完工。铺设天然气管道12公里，新增天然气用户28712户。公交运营车辆增加到1552台，营运线路发展到71条、1210公里。完成了蒙元文化特色景观街、伊斯兰建筑特色景观街、多元文化特色景观街和南湖湿地公园、大青山野生动物园的建设。“城中村”改造全面展开，旧城区改造态势良好。园林绿化和市容综合整治工作成效显著。饮用水源水质各项指标继续保持100%。生态环境进一步改善，全市森林覆盖率达到30%，城市环境综合整治定量考核列全区第一，创建国家环保模范城市和森林城市的大部分指标已达到国家评价标准。呼和浩特作为自治区首府，引领全区、承接东北、辐射西北、服务京津、吸引全国、面向欧洲的区域性中心城市地位已经初步确立。

    （五）需求继续保持适度增长。投资需求保持适度增长，消费需求持续增强，正在逐渐呈现出消费投资双轮驱动的良好走势。受国家宏观调控政策影响，全年全市固定资产投资预计完成580亿元，增长14%。在国民经济增长、企业经济效益提高、居民收入渠道增多、支农政策落实等有利因素推动下，城乡居民收入持续增长。全年城镇居民人均可支配收入17000元，增长21%；农民人均纯收入6000元，增长13%。

    （六）改革和对外开放取得新成效。以县乡财政管理体制、农村义务教育体制、医疗卫生和以减轻农民负担为主要内容的农村综合改革稳步推进。市长热线、市长网上信箱、“12319”城建服务热线及全程办事代理制工作深入有效开展。所有经营性用地和矿产资源严格实行招标、拍卖、挂牌出让制度。利用国外政府和金融组织贷款取得可喜成绩。水环境治理项目资金已经到位，其它各项工作正在有效进行；西区集中供热工程已经签订贷款协议，资金申请报告已报送国家发改委；利用亚行贷款改造既有供热管网及分散锅炉房拆并整合工程前期工作进展顺利。预计全年实际利用外资6亿美元，增长25%；引进国内资金386亿元，增长15%。全年预计可完成外贸进出口总额92374万美元，其中出口58924万美元。

    （七）节能减排取得明显进展。全年每万元GDP能耗预计达到1.74吨标准煤，比去年下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别控制到2.8万吨、9.5万吨，比去年分别下降18.8%和26.9%。二氧化硫减排工作收效明显。内蒙古科林电厂1＃－4＃74MW机组实现关停，大唐托电一期2×600MW机组脱硫工程顺利完工并正式投入运行。污水处理厂建设步伐加快。蒙牛1万吨/日污水处理厂已投入使用，托电工业园区2万吨/日污水处理厂运行良好，金山开发区3万吨/日污水处理厂已经开工建设。各项节能减排措施正在逐步到位。污染源在线监测平台投入运行，全市有16家重点企业安装污染源在线监测设备，其中13家已与监控平台联网。大力推进清洁能源的使用，对10家重点企业实施强制清洁生产审核，清洁能源综合使用率达到41．64%。

    （八）就业和社会保障工作有力，各项社会事业加快发展。全年累计新增城镇就业人员3.28万人，下岗失业人员再就业2.23万人，转移农村富余劳动力5.63人。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全。城乡低保人数分别达到63628人和57918人，市四区城市居民低保标准提高到每人每月230元，农村低保补助标准提高到每人每年1000元。不断扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，城镇参统人数分别达到34.1万、35.5万、33.7万、23.7万、18.7万。

    科技教育卫生等社会事业加快发展。全市自治区级高新技术企业比上年增加5家，达到72家，与清华大学、中科院建立了长期合作机制，2个项目列入国家高新技术产业化示范项目，占自治区的50%。义务教育稳步发展，全部免除城乡中小学生的学费和课本费，安排专项资金8000万元对全市15所学校的改造建设予以支持，十八中、二十九中、铁七小等六所学校已全部完工。城乡卫生服务网络逐步完善，年内改扩建乡镇卫生院27所，建成16家城市社区卫生服务中心（站）。农村新型合作医疗制度全面推开，参加医疗合作的农民达到86.7万人，参合率达到90.3%。市第一医院、口腔医院整体搬迁项目扎实推进。昭君墓三期扩建（昭君博物院）和五塔寺遗址复原修复工程全部完工并对外开放，草原乳业博物馆、旅蒙商博物馆已开工建设。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，在全区运动会上金牌名列榜首。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率实现5.25‰，控制在年初确定的目标以内。扶贫、档案、残联、民族宗教、老龄事业有新起色，安全生产、食品药品监督、气象、水文、地震、人防等工作都取得了新的进步。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展的进程中，还存在着一些不容忽视的问题。一是经济总量还比较小，财政实力还不够强，特别是同建设发展的需求相比，可用财力仍显不足；二是产业结构还有待继续优化，经济自主增长能力还不强，特别是科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济发展的贡献率还比较低；三是城市建设水平不高，配套功能还不够完善，建设规模和档次还有待进一步提高，城市管理水平还相对滞后，人居环境尚需进一步优化，社会主义新农村建设任重而道远；四是人民群众的生活质量和水平提高不快，部分群众的生产生活还比较困难，食品价格较快上涨，对低收入居民特别是困难群众生活产生较大影响，影响社会稳定的矛盾还在不断出现，构建社会主义和谐首府的任务十分繁重；五是环境保护和实现可持续发展的任务艰巨，节能减排任务繁重，建设资源节约型和环境友好型社会还需要做大量工作；六是转变政府职能，强化社会管理和公共服务仍需要加大力度，各级政府及职能部门的工作作风需要进一步改进，依法行政能力、调查研究和解决问题能力需要进一步提高。

    二、2008年国民经济和社会发展的主要任务和工作措施

    2008年是认真贯彻“十七大”精神，全面落实科学发展观的开局之年，也是实现自治区党委、政府提出的“站在新起点、谋求新突破、实现新跨越”的起步之年。按照市十届四次全委会的总体要求和部署，我市经济社会发展的主要预期目标是：

    ——地区生产总值增长20%以上，达到1340亿元。

    ——规模以上工业增加值增长30%左右，达到390亿元。

    ——固定资产投资增长18%左右，达到680亿元。

    ——社会消费品零售总额增长15%，达到490亿元。

    ——财政收入增长25%以上，达到150亿元（新口径）。

    ——城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达到19500元。

    ——农民人均纯收入增长15%以上，达到6900元。

    ——居民消费价格涨幅控制在4%以内。

    ——城镇登记失业率控制在4%以内。

    ——人口自然增长率控制在7.6‰以内。

    ——单位生产总值能源消耗下降到1.65吨标准煤，比上年下降5%；化学需氧量（COD）控制在2.5万吨以内，二氧化硫排放量控制在9.5万吨以内。

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