三、2008年全州国民经济和社会发展主要任务和措施

    （一）大力推进新型工业化，促进产业结构优化升级。按照新型工业化要求，支持优势产业发展，提高技术创新水平，促进产业结构优化升级。力争全年工业增加值增长15%以上。

    以重大项目为支撑，壮大优势产业。计划工业技改投资增长15%以上，力争突破18亿元。完善矿产、食品、生物医药等优势产业的发展规划，通过创新政策措施，建设一批重大项目，培育一批产业基地，促进龙头企业加大投入并带动中小企业发展，加快构建产业关联度大、带动作用强的产业链，实现规模扩张和结构优化。突出湘西地区开发52个产业项目的推进，抓好湘泉制药公司新药生产线、老爹公司100吨猕猴桃纳米果王素、泸溪金旭公司锌品系列深加工、古丈茶叶产业化、凤凰裕丰农牧公司种猪养殖场及深加工、花垣新巍公司1000吨高性能磁芯生产线、保靖锌业公司热镀锌合金扩建、永顺大继成公司1万吨高比表面四氧化三锰、龙山金山公司5万吨食用酒精扩建等项目建设。同时，再抓好三立集团6万吨电解锌配套12万吨尾矿综合回收1000吨电解镉、州七O公司3万吨改性铵纳炸药生产线、东锰集团5万吨高纯四氧化三锰及5000吨软磁铁氧体、吉凤经济开发区日产2000吨新型干法水泥熟料生产线等10个投资5000万元以上的项目，切实增强工业发展后劲。
    以工业园区为依托，加速产业集聚。加大对工业园区的投入，开发银行贷款、湘西地区开发产业项目贴息资金和引导资金等各类建设资金要重点投向工业园区。加强对工业园区产业基地的规划和布局，引导园区和核心企业尽快形成完整的产业链和良好的配套环境，推动中小企业入园，大项目跟进，促进产业集聚式发展，企业协作化生产。重点抓好吉凤、吉首和永顺等3个省级经济开发区，支持其它6县结合自身特色创建工业园区。
    以自主创新为动力，提升产业素质。创新产学研结合机制和模式，支持一批工业园区、骨干企业与具有优势和特色的高校、科研院所建立全面的战略合作关系。推进优势产业关键技术的创新和产业化，在锰锌铝新材料、生物医药、绿色食品加工等重点领域开展技术攻关，突破产业链的关键技术，开发高附加值产品。完善科技成果转化机制，积极利用先进技术改造提升传统产业。

    （二）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。

    加快发展现代农业。一是农产品优质化。保持粮食稳产增收，抓好优质稻生产基地建设，提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在80万吨左右。大力支持特色产业发展，继续做大做强以椪柑、猕猴桃、时鲜水果为主的水果业，完成椪柑品改10万亩，新扩椪柑7万亩、猕猴桃和时鲜水果3万亩；加快发展以生猪、牛、羊养殖小区和大水面养殖为主的畜牧水产业，出栏生猪165万头、牛17万头和羊110万只；大力发展以优质烤烟、蔬菜、茶叶为主的特色经作业，种植烤烟20万亩，发展商品蔬菜50万亩，新扩茶叶3万亩；新扩以百合、黄柏为主的中药材3万亩。加强动植物防疫、农产品质量安全检验检测和安全认证体系建设，提高农产品安全水平和市场竞争力。二是农业产业化。完善农业产业链条，对鹤盛原烟公司、湘泉制药公司等32家州级以上龙头企业，在落实信贷、财政支持等优惠政策的同时，在基地建设、设备引进等方面给予新的支持，支持有条件农产品加工企业通过兼并、联合等形式，发展成为大型农产品加工企业集团，不断增强其联基地、联农户的带动能力。三是农民组织化。支持各类农村经济合作组织规范发展，扶持一批科技致富带动大户。
    扎实推进新农村建设。以整治村容村貌、配套建设村镇公共服务设施为主要内容，扎实推进新农村建设。加快实施农村公路通达通畅工程，完成县乡公路改造250公里以上和500个行政村的村间道路硬化。实施农村电网改造工程，提高供电质量。抓好农村饮水安全工程，新解决 8万人的饮水安全问题。加强农田灌溉渠系、烟水配套和集雨节水等工程建设，改善灌溉条件。加大库区扶持力度，落实各项移民扶持政策。抓好巩固退耕还林成果规划编制和申报，认真组织项目实施。加大扶贫开发力度，重点抓好“整村推进”村和以中高海拔地区为主的100个产业空白村的建设，减少农村低收入人口5万人以上。积极发展小水电、沼气等可再生清洁能源，建设沼气池2万口。加快发展农村通信，尽快实现村村通电话、乡乡能上网。
    拓宽农民增收渠道。积极发展农村二、三产业和多种经营，充分挖掘农业内部增收潜力。认真落实国家对种粮农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补等政策，严格执行粮食最低收购价保护政策。大力发展劳务经济，继续实施各项农民工培训工程，新增农村劳务输出3.5万人以上。认真实施农产品绿色通道，搞活农产品流通。

    （三）突出文化旅游业带动，促进第三产业全面发展。第三产业是我州经济发展的亮点。要坚持市场化手段、产业化途径、社会化方向，挖潜力、扶品牌，努力促使其成为新的增长极。

    突出品牌特色，加快文化旅游业发展。计划2008年接待旅游者950万人次、实现旅游总收入38亿元，分别增长20%和24%以上。一是实施精品名牌战略。提高旅游资源整合水平，加快推进全州旅游经典化、品牌化和系列化的建设步伐。丰富旅游产品种类，重点开发里耶、黄丝桥、芙蓉镇、红石林、不二门、小溪、乾州古城和塔卧等8大旅游新产品。强力推进国家等级景区建设，实现凤凰古城、齐梁洞、猛洞河、芙蓉镇、德夯和坐龙峡等景区景点创国家等级景区达标挂牌。充分利用市场机制，深度开发民族文化旅游产品，打造“神秘湘西”、德夯“土风苗韵”、 凤凰原生态山水实景歌舞等旅游产品。大力推广民族建筑和民族服饰文化，启动以百个特色村落、千栋百年老宅、旅游通道沿线万栋特色民居为主的“百千万”民居保护工程。二是加快旅游基础设施建设。加大景区景点建设投入，抓好凤凰国家历史文化名城保护、里耶古城保护开发与基础设施建设、吉首乾州古街区保护暨基础设施建设和湘鄂川黔革命根据地红色旅游等项目建设。抓好旅游景区的交通建设，整治国省道和旅游线路上的农贸市场，确保道路畅通。做好宾馆、停车场、游道等配套设施建设。三是抓好宣传营销。按照整合资源、整体营销的原则，加强与新闻媒体合作，切实提高“神秘湘西游”知名度和美誉度。抓好旅游促销，积极拓展客源市场，突出入境游市场开发，力争全年入境游接待10万人次以上。积极参与各类旅游产品博览交易会，举办好中国德夯鼓文化节、中国凤凰苗族银饰节等营销节会活动。四是抓好旅游商品开发。加大旅游商品设计和开发力度，不断提高商品的文化内涵、民族特色及市场占有率，实现旅游商品的品牌化和系列化。设立旅游商品购买点，增加游客消费。五是加强行业管理。组建旅游协会、游客服务中心等中介组织，加强行业自律，不断提高旅游服务质量。
    以生产性服务业为重点，发展现代服务业。加快发展生产性服务业，以重大项目为支撑，做大做强现代物流、信息、金融等产业。着力发展现代流通业，抓好州现代粮食物流城和西南边区光彩物流园等项目建设。加快信息网络技术在生产和服务领域的普及应用。积极发展金融证券事业，利用资本市场推动经济发展。加快发展保险业。规范发展会计、审计、咨询等中介组织。不断提升生活服务业。商贸业，重点推进“万村千乡市场工程”，构建农村市场流通、商务信息网络体系。社区服务业，重点完善社区服务中心、服务网络、服务网点，发展社区救助、优抚、助残、养老、便民利民、再就业和社会保障服务。
   
    （四）做好重点项目建设工作，努力扩大投资规模。
   
    加强重点项目建设。2008年全州安排重点建设目标管理项目79个，其中续建项目50个、新建项目20个、前期工作项目9个，年度计划投资65.3亿元。集中资金、集中力量，抓好重点项目建设工作，确保119亿元全社会固定资产投资计划的完成。一是抓好交通建设。加快常德至吉首高速州内段路面工程，确保2008年建成。全面开工建设吉首至茶洞高速，力争完成投资15亿元。力争启动实施吉首至怀化高速。建成永顺至桑植公路和209国道吉首绕城线。开工建设永顺至龙山、保靖迁陵至古丈河西、永顺至小龙村、花垣下子花至凤凰沱江等骨干公路。二是抓好水利能源建设。继续抓好中小型病险水库治理、城镇防洪、武水酉水大型灌区续建配套与节水改造工程。抓好雷公洞防洪水库建设，开工治理龙山湾塘吉首河溪2座中型水库和11座小Ⅰ型水库，完成10座小Ⅱ型水库治理。完成花垣竹篙滩电站一期工程的厂房及设备安装。加快电网建设，新建2个22万伏和5个11万伏输变电工程，完成投资7.9亿元。三是加强城镇建设。以吉首和7个县城为重点，加大供水、道路等基础设施投入，不断改善城镇基础设施条件，提高城镇规模和品位。坚持适度超前和突出民族特色的原则，继续抓好小城镇建设。加强政策引导，支持以吉首为重点的房地产业加快发展。调整住房供应结构，加强廉租住房建设。力争全州城镇化率提高1.5个百分点。四是加快信息基础设施建设。抓好湖南移动通讯第14期工程建设，全面启动城区数字电视网络平移，加强电子政务建设，不断提高信息化水平。
    突出项目资金争取。继续把握国家西开机遇，争资上项。一是抓好西开资金争取。2008年国家将减少长期建设国债，增加中央预算内投资，重点加大对“三农”、节能减排、生态环保、自主创新和社会建设等方面投入。我州必须围绕国家确定的投资重点来筛选申报项目，做好项目资金争取工作。二是抓好湘西地区开发贴息资金和引导资金的争取。三是抓好开发银行第四期贷款的到位，积极争取第五期贷款规模。四是抓好银企合作，努力扩大银行信贷投入。五是进一步拓宽投资领域，鼓励引导民间投资。
    突出项目前期工作。一是加强项目库建设。根据实施情况和宏观环境的变化，做好“十一五”规划重大项目的调整和完善工作，建设好重大项目库。二是突出重点。张花高速力争尽快批复可研，早日开工建设。加快凤大高速前期工作。做好黔张常铁路进入国家铁路中长期规划的工作。同时，筛选提出一批具有全局意义的重大项目，做好项目宣传造势和汇报衔接工作。
    突出项目管理。加强项目监管，严格规范政府投资，促进政府投资的安全运行和项目规范运作。改革非政府性投资项目管理体制，简化办事程序，提高办事效率。加强工程项目招投标管理监督，健全招投标的部门协调机制，强化招标事项核准工作。加大工程项目稽察力度，确保工程质量和安全。

    （五）加大改革开放力度，拓宽经济社会发展空间。

    加大改革力度。一是继续深化企业改革。以产权多元化为核心，大力推进国有集体企业改革改制。深化国有资产监管体制改革。加快发展非公有制经济，引导民营企业建立现代企业制度。二是全面深化农村改革。加快乡镇职能转变，推进户籍制度改革，加快农村土地流转，推动土地适度规模经营。三是深化投资体制改革。探索集中各类政府性投资的管理办法，提高政府投资效益。四是积极推进行政管理体制改革。五是加快财税体制改革，完善公共财政体制框架。同时，继续抓好资源价格、要素市场、社会事业等各项改革。
    强化对外招商。计划引进州外资金增长20%以上。依托现有的优势企业、优质资产和优势资源，不断充实完善招商引资项目库。积极引导州外资金向改善产业结构、提高技术与管理水平方面发展。加强与战略投资者的资本合作，更多地引进一批大公司、大项目。抓好中博会等签约项目的跟踪落实。继续优化投资环境，依法保护外来客商的合法权益。
    优化出口结构。计划进出口总额3.3亿美元。坚持以质取胜和市场多元化战略，引导矿产品等优势产品不断开拓市场。支持出口企业加强技术改造，增强产品市场竞争力。鼓励增加优势产业的原材料、先进技术和装备的进口。

    （六）着力推进节能减排，加快生态文明建设。

    加强节能减排。一是落实目标责任。加快建立科学的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，实行节能减排“一票否决”。二是突出重点领域。抓好矿产、化工、交通等重点行业的节能降耗，推进废物综合利用和再生资源循环利用。强化商业和民用节能，抓好服务行业节能，推进政府机关节能。三是严把源头关口。提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，强化节能减排硬约束。四是强化政策支持。完善有利于节能降耗财税政策、高能耗高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度。支持企业进行节能降耗技术改造。
    加强生态建设。抓好矿山特别是关停、废弃矿区的生态恢复，交通主干道沿线的绿色通道及封山育林等项目建设。做好自然保护区、森林公园建设及生态公益林的管护。抓好城镇环境综合整治，建成凤凰花垣城市生活垃圾处理工程，实施永顺古丈城市生活垃圾处理工程；积极做好县级污水处理工程的前期工作，力争尽快启动。改善重点流域、重点地域的环境质量，继续抓好电解锰、电解锌生产企业和铅锌矿浮选企业的污染综合整治和监管。整顿和规范矿产资源开发秩序。大力推进节约和集约用地，积极争取建设用地指标，确保重大建设项目的用地需求。

    （七）着力改善民生，全面加强和谐社会建设。加快社会事业发展，着力在涉及群众切身利益的问题上，办好一批实事。

    教育。切实保障农村义务教育经费保障机制顺利实施，落实各项优惠政策。认真落实“两免一补”政策，救助贫困中小学生39万人次以上。加快西部农村初中改造项目建设，完善农村寄宿制学校的配套设施。完成农村中小学教师公转住房建设任务。继续实施中等职业教育基础能力建设计划，抓好州民族财会学校、县市职业中学等项目建设。加快湘西民族职业技术学院建设，支持吉首大学和吉首大学师范学院发展。
    卫生。加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强乡镇卫生院规范化管理，完善配套设施。建设500所合格村卫生室。巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在85％以上。加快州县人民医院和中医院建设，做好州人民医院迁建、州民族中医院改扩建等工程建设。
    文化。加快公共文化设施建设，抓好湘西民族文化城、县市文化馆图书馆等项目建设。支持农村公益性文化事业发展，抓好乡镇综合文化站和广播电视“村村通”的建设。深入挖掘民族文化精华，组织实施好全国民族民间文化遗产保护工程综合试点工作，做好历史文化名城名镇的保护。
    人才。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。
    就业。强化政府促进就业的公共服务职责。加大财政、税收和价格等政策对就业再就业的支持，进一步健全城乡就业援助体系。充分挖掘服务业和非公有经济的就业潜力，多渠道创造就业机会。加强职业技能培训，抓好州县市职业培训基地的建设。力争新增城镇就业1.6万人以上。
    社保。全面推进城镇基本医疗保险，创造条件将在城镇企业就业的农民工纳入城镇基本养老保险。完善城乡最低生活保障体系，城市低保稳定在7万人以上、农村低保9万人以上。完善社会救助体系，全面完成乡镇敬老院建设，加快残疾人保护、儿童福利院和流浪儿童及未成年人救助站等项目建设。
    计划生育。加大计划生育利益导向力度，落实优惠政策。加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。
    安全。以道路交通、危险化学品为重点，切实抓好安全生产，做好重大安全隐患和重大危险源排查整改工作，确保单位GDP生产安全事故死亡率控制在省定指标内。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，维护社会稳定。

    各位代表，2008年全州经济社会发展任务艰巨，我们要在州委的正确领导下，在州人大的监督支持下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项目标，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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