——2007年12月31日在湘西土家族苗族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上
 
    一、2007年全州国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，全州上下认真落实州第九次党代会精神，坚持用科学发展观统揽工作全局，大力推进“四大建设”，国民经济继续朝着又好又快方向运行，较好地实现了州十一届人大五次会议确定的各项计划目标。实现生产总值184.7亿元（预计数，下同），增长16%(见图一)，是改革开放以来增速最快的一年。三次产业增加值为34.7亿元、75.6亿元和74.4亿元，分别增长5%、23.5%和15.2%,产业结构由上年19.4:38.7: 41.9调整为18.8:40.9:40.3。

    （一）三次产业增速加快，发展的基础不断增强。一是工业高速发展。扎实推进新型工业化，速度、结构、效益同步提高。全年实现工业增加值63.6亿元，增长26.9%，占GDP比重较上年提高2.6个百分点。其中规模工业增加值55.8亿元，增长28.2%(见图二)，增幅提高11个百分点。优势产业带动作用增强，锰锌加工、食品加工和生物医药等三大产业集群完成工业增加值46.8亿元,占规模工业增加值的84%，比重提高26.7个百分点。一批骨干企业不断壮大，35户企业年销售收入过亿元，较上年增加16户。工业投入加大，完成技改投资15.5亿元，增长10%。湘西地区开发第一轮50个产业项目基本竣工。全年新增年销售收入500万元以上的规模企业86家。二是农业稳步发展。粮食生产稳定，粮食产量82.3万吨，增长0.9%。收购烟叶33.2万担。水果总产70万吨，增长25%。养殖业有所发展，生猪、牛、羊出栏分别增长4.9%、4.1%和7.9%，水产品产量增长12%。农业产业化经营力度加大，农产品加工企业发展到473家，联接基地240万亩；老爹公司、喜阳集团、金凤凰公司等32家州级以上龙头企业全年销售收入增长32%。农村专业合作经济组织发展到309个，会员农户5.2万户。新农村建设投入力度加大，农村投资增长10%，财政涉农支出增长12.4%。三是服务业活力显现。从物流、金融等生产性服务业看，保持加快发展的好势头。物流加速，表征生产流量和经济景气的交通部门货运周转量、客运周转量分别增长25%和18%，为近年来最快。信息产业快速发展，完成邮电业务总量17亿元，增长24%。金融对经济发展保持一定支撑力度，年末金融机构贷款余额115亿元，比年初增长13%。从旅游、房地产等传统服务业看，发展活力进一步显现。旅游业高速发展，“神秘湘西游”品牌效应凸现。接待游客793.5万人次、实现旅游总收入31.3亿元，分别增长17.2%和27.2%。凤凰县被命名为“中国旅游强县”。以农业休闲观光、农家特色饮食为主的乡村旅游成为新亮点，各类休闲农庄达到96家。房地产业高速增长，房地产销售额10亿元，增长40%；销售商品房面积65万平方米，增长75%。

    （二）三大需求快速增长，发展的动力不断加强。一是投资快速增长。把握西部开发机遇，突出项目资金争取，全年发改委口争取上级安排各类资金13亿元，再创历史新高。以州庆项目为核心，抓好年度100个重点项目建设工作，全年完成投资47亿元，为目标任务80%。常德至吉首高速州内段路面工程全面开工。吉首至茶洞高速开工建设。永顺至桑植公路路基全线拉通。县乡公路改造完成路基工程400公里和路面工程369公里。花垣竹篙滩电站开工建设。永顺高家坝防洪水库基本完工。吉凤经济开发区建设进展顺利。以吉首和7个县城为重点的城镇扩容提质项目进展加快，城镇化率达到32.5%。吉首人民路改造、吉首中央商务区、湘西大剧院、州民族宾馆扩建、州体育中心建设、花垣22万伏输变电工程等项目建成。吉首国际大酒店、吉首乾州古街区保护暨基础设施建设、凤凰国家历史文化名城保护、龙山里耶秦简博物馆、湘西民族职业技术学院建设、保靖沿江大道、泸溪县城扩容、古丈栖凤湖生态旅游开发等项目正在抓紧实施。在重点项目建设推动下，完成全社会固定资产投资101亿元，增长20%（见图三）。其中城镇以上投资83亿元，增长30%。二是消费持续旺盛。在居民收入水平提高、旅游业快速发展、消费环境改善等因素带动下，完成全社会消费品零售总额72.4亿元，增长17%（见图四），增速加快1.1个百分点，连续16个季度保持10%以上增幅。其中批发业、零售业、住宿餐饮业分别增长28%、13%和19%。城乡消费活跃，市消费增长17%，县消费增长17.6%，农村消费增长16%，城乡消费增速差距缩小到1.5个百分点左右。消费品市场逐步升级，表征小康消费的汽车、家用电器音像器材类商品，分别增长84%和28%。总的看，居民消费趋旺，有收入增加、价格上涨等因素影响，加上扩大消费政策效应的释放，进一步增强了全州经济增长的内生机制。三是外贸强劲增长。在国际锰锌价格回升带动下，进出口3亿美元，增长70%。

    （三）三大效益同步提高，发展的质量不断提升。一是财政收入高速增长。实现财政总收入22.2亿元，增长44.1%（见图五）,增速名列全省第一，较上年加快16.2个百分点，提前三年实现“十一五”规划奋斗目标。其中地方财政收入11亿元，增长35%。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等与经济增长密切相关的税种增势强劲，分别增长55%、45%、35%和40%，表明财政收入稳定增长机制得到进一步加强。县市财政收入全面增长，6个县市财政收入过亿元。全年完成财政支出46.3亿元，增长20%。二是企业效益明显改善。156户工业企业税收过百万元，其中过千万元26户。规模工业实现利税23.5亿元，增长180%。工业企业景气指数为118.2，比去年同期提高22.5点。产销衔接较好，规模工业产销率达到99.5%。三是居民收入显著提高。在企业效益改善、农民收入较快增长、国家调整收入分配政策到位等因素的作用下，城乡居民收入显著提高（见图六）。城镇居民人均可支配收入8900元，增长20%；农民人均纯收入2202元，增长12.2%，增加240元。年末城乡居民储蓄存款余额135亿元，较年初增长17%。

    （四）改革开放步伐加快，发展的环境不断优化。立足完善市场经济体制，加快重点领域改革。完成22户国有企业改制，改制面达80%，全州工业骨干企业产权制度改革完成。成功完成酒鬼酒公司改制重组，实现与中糖集团、长城公司的战略重组。民营经济加快发展，一批民营企业建立了现代企业制度。投资体制、教育卫生事业单位人事制度、文化体制和要素市场等改革稳步推进。对外开放水平进一步提高，为发展注入新的动力。全年引进内资33亿元，增长40%；实际利用外资2000万美元，增长3%。

    （五）社会事业投入加大，和谐湘西建设推进加快。社会事业发展加快，群众实惠不断增加。科技创新及成果转化得到加强，“科技富民强企兴州”专项计划进展顺利。教育事业稳定发展，农村义务教育经费保障机制基本建立。公共卫生体系建设加强，卫生监督网络建成，医疗条件得到改善。新型农村合作医疗全面铺开，参合农民达到190.6万人，参合率85.5%；建成104所乡镇卫生院和1000所合格村卫生室。文化事业有新发展，民族民间文化遗产保护工程综合试点工作全面推进。就业和社会保障得到加强，财政社会保障和就业支出增长28%；新增城镇就业2万人，下岗失业人员再就业1万人，农村劳动力转移就业4.5万人，养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险新增扩面9.1万人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。扶贫开发成效显著，减少5万农村低收入人口。农村安全饮水工程竣工118处，解决7.54万人的饮水安全问题。积极争取国家面向弱势群体、基层大众的惠民工程，启动儿童福利院等项目的建设，建成58所乡镇敬老院。节能减排初见成效，资源能源的单位消耗有所减少。万元生产总值能耗下降3.8%，万元规模工业增加值能耗下降4.8%。电解锰和铅锌生产企业全面实施污染治理，44家电解锰企业污染治理通过国家验收。生态环境建设继续加强，完成退耕还林10万亩和工程造林3.9万亩，森林覆盖率62.5%。农村能源建设加快，新建沼气池2.3万口。人口自然增长率控制在6.3‰。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题：一是物价上涨过快。居民消费价格指数逐月走高，全年增长6.5%，特别是与人民生活密切相关的猪肉、粮食、食用植物油等食品类大幅上涨，严重影响了广大居民特别是困难群体的生活。二是投资后劲不足。受国家投资调控措施的影响，今年我州新开工项目数量下降10%，由于重大项目储备不足，随着大部分州庆项目的完工，投资增长乏力。三是工业稳定增长困难较大。在锰锌市场价格大幅波动、矿山整治和原材料供应不足等影响下，以矿产业为主导的工业经济发展不确定因素较大。同时，工业园区建设滞后，工业发展缺乏大项目支撑，自主创新能力薄弱。四是金融环境趋紧。2007年全州金融机构存贷款差近90亿元。随着2008年国家实施从紧的货币政策，项目贷款的难度将进一步加大。民间融资活跃，市场潜在风险加大。五是节能减排压力大。占规模工业70%以上的“两高一资”型产业在支撑工业快速发展的同时，也加大了节能减排的压力。受资金投入等综合因素影响，部分企业缺乏节能降耗减排的主动性和积极性，节能降耗和环境保护任务艰巨。六是经济发展环境需进一步加大整治力度。这些问题都需重点关注，采取有效措施，逐步予以解决。

    二、2008年全州国民经济和社会发展主要预期目标

    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是落实州第九次党代会作出的建设小康湘西、平安湘西、文化湘西、生态湘西、活力湘西，加快富民强州步伐战略部署的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年经济社会发展工作的意义重大。中央经济工作会议提出，在确保经济持续平稳较快增长的同时，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008年宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，明确全国经济工作基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡。省委经济工作会议要求，2008年全省经济工作要坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活。结合我州实际，全州上下务必进一步增强紧迫感和责任感，采取得力措施，努力促进经济社会的又好又快发展，在工作重点上要体现“四个坚持”：坚持好字优先，转变发展方式；坚持狠抓基础，增强发展后劲；坚持改革开放，创新发展活力；坚持以人为本，共享发展成果。按照上述要求，与“十一五”规划纲要相衔接，2008年全州经济社会发展主要预期目标：
    （一）生产总值增长12%。一是我州正处于新型工业化和城镇化加速推进时期，以及消费结构、产业结构逐步升级的发展阶段，供需状况良好，多方面因素分析，已经具备了12%的增长潜力。二是近几年来我州经济增长逐年加快，2003年--2007年增速分别为8.1%、9.6%、10.6%、11.3%和16%，经济运行状况稳定具备快速增长的现实基础和条件。三是将预期目标由目前16%的态势调整为12%，一方面适应和落实国家宏观调控要求，同时也考虑2008年经济不确定因素，既积极，又有回旋余地。
    （二）财政总收入增长12%以上。国家将推行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，将进一步拓宽财政增收渠道。随着我州新型工业化加速推进，各种所有制经济加快发展，企业经济效益持续改善，将促进支柱税源和新型财源的做大做强。预期财政总收入将保持快速增长态势。
    （三）全社会固定资产投资增长18%。一是适应国家宏观调控的需要。控制投资过快增长是2008年国家调控的重点, 投资调控力度将进一步加大。二是基本满足支撑我州经济增长的需要。从投资率分析，全州2005年--2007年投资率分别为56.7%、56.8%和54.7%，2008年投资率按57%、GDP按12%测算，需投资119亿元左右。此外，“十一五”期我州计划完成投资540亿元，前两年完成185.6亿元，2008年18%投资速度，能确保剩余投资量完成。
    （四）社会消费品零售总额增长14%以上。2008年，随着国家扩大消费需求各项政策效应继续显现，我州城乡居民收入有望保持快速增长，居民消费结构将逐步升级，住房、旅游等消费热点将持续升温，消费环境进一步改善，促进消费增长的有利因素较多。从增长趋势分析，2005年以来我州社会消费品零售总额增速保持在14%以上，预期这种势头2008年不会减弱。
    （五）居民消费价格涨幅控制在5%以内。由于粮食等初级产品价格持续上涨，资源性产品价格改革的推进，城市公用事业和公益性服务类价格调整等影响，物价上涨的压力仍然较大。但考虑到2007年物价翘尾因素减弱，以及国家加强价格调控监管，预期2008年居民消费价格指数比2007年有所回落。
    （六）进出口总额增长10%。考虑国际市场矿产品价格的波动，国家外贸政策的影响，我州外贸结构性矛盾等因素，进出口增长不确定因素增强。
    （七）城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。随着收入分配政策调整、社会保障覆盖面扩大和企业经济效益持续改善，城镇居民人均可支配收入将保持较快增长势头，预期增长10%。随着农业稳定发展、产业化水平上升以及农产品市场价格持续走高，农民经营性收入将保持稳步增长；国家继续加大对粮食、生猪生产补贴力度，农民转移性收入也将保持较高水平；农村劳务培训和输出规模扩大，农民工资性收入将保持较快增长。预期农民人均纯收入增长10%。
    （八）城镇登记失业率控制在4.5%以内。随着新型工业化、农业产业化和城镇化加速推进，国家有关就业政策的逐步落实，就业空间将不断拓宽。
    （九）万元GDP能耗下降4%。随着节能项目的推进，重点用能企业和行业节能约束性目标取得进展，各方在促进经济快速增长的同时，更加注重推动节能减排、提高经济增长质量和生态效益的目标。这两年实践表明，只要措施到位，目标是能够实现的。
    （十）主要污染物排放总量减少2%。
    （十一）人口自然增长率控制在7.3‰以内。

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