三、实现2008年经济社会发展预期目标的主要措施

    实现上述目标，必须立足现实基础，立足惠及全市人民，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。以全新的理念、宽广的视野、强烈的责任盯住每一个目标、每一项任务，采取强有力的举措，狠抓落实。
    （一）围绕大上项目，加快推进新型工业化
计划工业增加值485亿元，增长16%，规模工业企业增加100家以上，年销售收入过亿元的企业增加20家以上，工业及高新技术产业投资120亿元以上。
    1、以重大项目为依托，壮大优势产业。加大对重点产业、重大项目、核心企业的支持力度，加快形成一批集中度高、关联性强的产业集群。抓好炼油化工结构调整和装置改造、岳阳纸业年产40万吨含机械浆印刷纸、城陵矶新港建设、生物柴油、生物质能发电、汨罗再生资源集散市场等项目建设，继续抓紧炼化扩能技改、华能三期、燃料乙醇、君山风电、华容核电等项目的前期工作。
    2、以园区建设为平台，加速产业集聚。增强园区的项目承载能力和配套服务功能，促进项目和产业向园区集聚，把工业园真正建成产业集群基地、科技创新平台和优先发展区域。岳阳经济开发区要立足先进制造、生物医药、化工新材料、现代食品和现代物流五大主导产业，加速产业集聚，培育产业集群；各县（市）区工业园要突出产业特色，做大企业规模，拉长产业链，形成各自独特的优势。
    3、以技术创新为动力，提升产业素质。突出自主创新，优化工业结构，抓好高新技术产业培育和先进适用技术研发。在创新中做强高新技术产业，大力推进信息化与工业化的融合，加快建立技术创新体系，力争全年新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占规模工业的比重达35%以上。依托高等院校和重点企业，加强技术创新平台建设，实施品牌战略和知识产权战略，增创中国名牌产品和驰名商标。
    4、以节能降耗为抓手，发展循环经济。继续抓好汨罗国家级循环经济产业园建设，进一步做大园区产业规模，争创知名品牌，发挥示范作用。抓住泰格林纸进入全国循环经济试点的契机，支持企业开展以节能降耗为主要目的的技术改造。云溪精细化工产业基地要力争进入全国循环经济试点。
    （二）围绕农民增收，扎实推进新农村建设
    认真贯彻执行中央各项支农惠农政策，促进农业稳定发展、农民持续增收。
    一是发展现代农业，优化产业结构。继续抓好湘阴、岳阳、平江、汨罗等国家粮食主产区优质稻基地建设。巩固提升粮、棉、油、菜等优势产业带，增创国家级农业标准化示范区。抓好平湖区造纸用材建设，大力推进丘岗地开发。加速推进养殖业发展，扩大养殖规模，完善动植物疫病防治体系。改进农业生产方式，大力推广农村实用技术。
    二是加大建设投入，改善农村面貌。按照“三个继续高于”的要求，加大对“三农”的投入力度。努力改善农村道路、电网、饮水、通信、能源、居住等生活条件。全年改造建设通乡通村公路2000公里以上，解决10万农村人口的饮水安全问题，新建农村沼气池2.2万口，加强村镇规划和新农村示范村建设。
    三是统筹城乡发展，深化体制改革。加快建立规范有序的农村土地承包经营权流转机制和现代林业产权制度，大力推进农业产业化经营，进一步扩大良种补贴规模和农机具补贴范围。同时，继续清理和化解乡村债务，进一步完善农民负担监督管理机制，对加重农民负担的人和事坚决查处。
四是培育新型农民，增加农民实惠。大力开展农民教育培训，加大农村实用人才培训工程和“阳光工程”等培训支持力度。提高农民享有的公共服务水平，将农村新型合作医疗扩大到全市范围；继续实施农村初中改造工程，继续推进农村寄宿制学校建设；加强农村弱势群体救助，推进农村敬老院建设；大力发展劳务经济，打造劳务品牌。
    （三）围绕增强后劲，保持投资对经济增长的有效拉动
    推动投资合理增长，进一步增强投资对经济增长的拉动力。计划完成全社会固定资产投资384亿元，增长20%以上。积极拓宽筹资渠道。全年争取国债和中央、省预算内及其他专项资金81亿元以上；开发银行和其他商业银行贷款20亿元以上，实际利用外资1亿美元，实际利用内资120亿元。加强重点工程建设。全年安排重点建设项目50个，计划完成投资102亿元。在着力推进30个重大工业项目建设的同时，抓好“洞庭湖国际公馆”、洞庭湖风光带第三期、环南湖旅游走廊北岸风光带、中心城区路网建设、市县城镇垃圾污水处理设施建设等项目建设。加强投资引导。认真落实中央宏观调控政策，加强对国家重点监控领域的投资管理，强化项目稽察。发挥规划对投资的引导作用，优化投资结构。认真落实重大项目前期工作责任制，重点推进20个重大项目的前期工作，力争君山风电场、华能三期、炼油化工结构调整和装置改造等一批重大项目年内开工建设。
    （四）围绕发展提质，努力增强经济增长活力
    坚持科学发展理念，推进经济结构调整、发展方式转变和发展机制创新，增强可持续发展能力。
大力推进服务业发展。适应经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资协调拉动转变的新趋势，大力发展新型服务业。全年计划实现第三产业增加值350亿元，增长14%以上。实现社会消费品零售总额336亿元，增长15.5%。大力发展特色鲜明的旅游支柱产业。力争全市全年接待境内外游客突破1600万人次，实现旅游综合收入58亿元以上。大力发展现代物流、金融、商务、信息、科技、涉农等生产性服务业，拓展提升酒店、餐饮、休闲、商贸等生活服务业。推动房地产业健康发展。
大力推进基础设施建设。计划2008年基础设施投资141.7亿元。水利：积极争取国家对洞庭湖综合治理的项目支持，重点实施洞庭湖县市城市防洪、山丘区城市防洪利用亚行贷款项目，抓好湖区400公里薄弱堤段建设、山丘区中小型水库除险加固。加快平江、临湘、华容、汨罗城区引水工程建设。交通通讯：计划投资89亿元。支持武广铁路客运专线岳阳段、荆岳长江大桥加快建设，开工建设随岳、岳常高速公路，抓好106国道平江段、省道S308线、省道S202等干线公路升级改造，加快建设汨罗江大桥。电力能源：加快建设平江、云溪、荣家湾220千伏变电站，继续实施第三期农村电网改造工程。生态环境：继续推进长江防护林、林木种苗工程和退耕还林等项目实施，启动林业血防工程，抓好岳阳东洞庭湖自然保护区建设，加大森林、矿产等自然资源保护力度。
大力推进经济体制改革。围绕增强国有经济活力、控制力和影响力，加快国有企业改革。积极推进财税金融投资体制改革，健全核准制和备案制。继续深化农村体制改革。积极稳妥地推进社会事业体制改革和管理体制改革。
    （五）围绕改善民生，努力建设民本岳阳
    始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚者。着力在城乡就业、社保、教育、卫生、文化、安全等涉及群众切身利益的突出问题上，继续办好10件实事。一是着力将就业工作的重心由侧重搞好城镇就业转向统筹城乡就业，力争新增城镇就业4.2万人，下岗失业人员再就业2万人，新增农村劳动力转移就业7万人。二是进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会保险覆盖面。力争城镇职工五大社会保险新增参保人数10万人，启动城镇居民基本医疗保险、覆盖85万人，农村低保面扩大到3%。改扩建乡镇敬老院50所，实施农村爱民安居工程建房1200栋，建设好市残疾人康复就业综合服务中心等项目。三是加大财政对教育投入，进一步改善办学条件，鼓励社会力量兴办教育，优化办学环境。提高农村家庭经济困难寄宿生活费补助标准，向农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，免除城市义务教育学杂费。四是全面完成19所乡镇卫生院改扩建项目，增设21个城市社区卫生服务中心和22个社区卫生服务站。五是广泛开展以“与奥运同行”为主题的全民健身活动。加速建设岳阳文化艺术中心，充分做好市群众艺术馆、市档案馆等项目前期工作。进一步加强乡镇综合文化站建设。六是以道路交通、火险隐患为重点，强化安全生产责任制，单位生产安全事故死亡率和单位工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率分别控制在规定的范围内。进一步完善配套市消防指挥中心，尽快启动建设洞庭湖水上应急救援指挥中心。高度重视食品、药品安全。同时，认真做好人民群众来信来访工作，妥善解决城乡困难群体的实际困难，有效维护社会和谐稳定。

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