三、2008年经济和社会发展的预期目标及工作重点

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好明年的经济工作，保持我区经济社会发展的良好势头，意义重大而深远。根据中央经济工作会议精神和市、区十一届二次全委会议精神，综合考虑大环境和我区基础条件及发展趋势，本着科学发展、又好又快、积极争取、留有余地的原则，明年我区经济和社会发展的主要预期目标初步确定为：

    全区生产总值增长17%，一、二、三产业分别增长4％、22％和19％；三次产业比例达到15.6:44.6:39.8；全社会固定资产投资增长26％；社会消费品零售总额增长21％；出口创汇增长18％；实际利用外资增长20％，地方财政收入增长20％；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在3.4%以内；万元GDP综合能耗降低5%；二氧化硫排放量降低3.6％；COD排放量降低3.6％；林木覆盖率达到27%；人口自然增长率控制在6‰以内。

    实现上述预期目标，着重抓好以下工作重点：

    （一）加快社会主义新农村建设。按照中央“二十字”方针要求，始终把“三农”工作作为重中之重，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。以增加农民收入为核心，大力发展高效农业。在确保粮食安全、不断巩固农业基础地位的前提下，重点发展蔬菜、食用菌、花卉、林果等高效经济作物的种植，力争在区域化布局、标准化生产、产业化经营上取得新突破。要喊响做大“东昌”牌、“甜翠”牌系列农产品，积极开发新的名、优、特品种，不断增强我区农产品的竞争力。明年新增无公害蔬菜控制面积8万亩，申报无公害农产品10个，新建林果示范基地10处。继续大力发展畜禽、水产养殖，重点发展规模养殖和特色养殖，力争新增畜禽规模养殖场60个，名优水产养殖面积1000亩。发展壮大龙头企业，重点培育新星农工贸、立海冷藏、国泰食品、绿亚禽业、新世纪农林科技等企业，力争明年新增市级以上龙头企业5家。切实组织好对农民的技术技能培训，力争明年新增科技特派员56名。大力发展劳务经济，力争年内输出劳动力新增2万人。搞好农村基础设施规划建设。继续全面推进和完善农村“路、水、电、气、医、学”建设，加强农村信息化基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。加快小城镇建设开发进度，提高城镇综合承载能力。全面完成《村庄建设规划》编制任务，积极稳妥地搞好空心村改造，加快推进农村新型节能住宅建设。加快推进“万村千乡”市场工程，到年底标准化“农家店”覆盖全区80%以上的乡镇和60%以上的村庄。积极推广农村户用沼气，年内新增沼气用户5000户。认真落实各项支农惠农政策和农村义务教育“两免一补”政策，让农民群众得到实实在在的实惠。

    （二）大力发展工业经济。做大主导产业，优化工业结构。重点发展和培育钢管加工、轴承及保持器、机械电子、纺织服装、化工建材、农产品加工等具有比较优势的产业、产品，特别要引导钢管加工、轴承及保持器加工产业的快速膨胀，把我区建成知名度较高的钢管加工和轴承及保持器基地，加快建设具有我区特色的产业群体。在加快发展限额企业的同时，继续大力培育骨干企业，不断提高工业竞争力。年内力争14户重点骨干企业主营业务收入过亿元，15户企业利税过千万元，其中4户企业主营业务收入过5亿元、利税过2000万元。要继续千方百计抓投入、抓新上，膨胀工业总量。选择30个大项目、好项目重点调度，重点扶持，特别要抓好五岳汽车、银兴钢铰线、鑫科生物、鑫鹏源二期、宝通钢管等较大项目，力争早建成，早开工，不断实现项目建设的新突破。全年工业投入力争完成30亿元。推进企业自主创新，鼓励有条件的企业建立技术研发中心，依靠科技和人才提升企业竞争力。年内力争完成8个工业技术改造项目，新建省级以上技术中心2家。大力实施品牌带动战略，支持有条件的企业争创省级和国家级名牌。坚持不懈地抓好企业家队伍建设，加快引进培养一批企业人才。

    （三）推进服务业实现新发展。围绕打造鲁西现代服务业中心的目标，着力抓好商贸物流和旅游渡假，努力提升服务业发展水平。改造传统服务业。加大对市中、站前、古城、北郊、铁塔、新时代等六大商贸区的整合力度，突出主题、突出特色，以特色造优势，以特色求发展，继续大力推行连锁经营、特许经营、总经销、总代理等现代流通方式，运用现代服务技术和经营方式提    升传统服务业。依托香江工业园，大力发展市场加工业，拉长产业链条，提升市场竞争力。结合实施“万村千乡”市场工程，引导商贸企业向农村延伸，培育形成完善的市、乡、村三级连锁配送网络。大力发展现代物流业。依托京九铁路、香江大市场，加速建设现代物流园区，培植发展铁力货运、千千佳等第三方物流企业，加快建立完善的物流配送体系。同时，进一步加快金属、汽车、煤炭、化肥、轴承平垫、农产品等物流中心建设，逐步完善服务功能，提高配送能力。加快发展旅游业。建设乡村旅游示范乡镇，重点搞好姜堤乐园、聊城植物园等现有景点开发建设，努力形成一批有特色、有市场的生态游、民俗游和农业观光游项目。规划建设以旅游度假为主要功能的大型生态度假区，形成生态游和水城游相辅相成的旅游格局。抓住古城区改造和徒骇河开发的机遇，着力开发建设一批新的旅游景区和休闲度假区，加快南部温泉休闲产业。充分挖掘东昌府区历史文化内涵，大力开发旅游产品、纪念品。繁荣发展餐饮娱乐服务业，积极发展晚间经济，鼓励发展旅游休闲、文化娱乐、康体保健等需求潜力大的生活服务业。推动社区服务业加快发展，逐步建立设施配套、功能完善、管理规范、适应现代生活需要的社区服务体系。抓好扶植服务业发展政策的落实，为服务业发展创造宽松的环境。

    （四）大力推进招商引资。招商引资是实现又好又快发展的第一抓手，必须全力主攻，强势推进。突出招商重点，提高招商引资的针对性和实效性。继续瞄准日韩港台、长三角、珠三角等重点招商地区，加强与环渤海经济圈城市的合作，加快与济南的接轨，力争引进一批好项目、大项目，特别围绕钢管、轴承、纺织、机械、建材和农产品加工等具有比较优势的产业搞好招商，实现产业招商的新突破。在招商项目上，重点围绕六大主导产业，以及现代农业、现代服务业和城市公共设施等领域的项目招商，拓宽招商领域。转变招商理念，努力实现择优择强招商，大力引进科技含量高、经济效益好、投资规模大、节能环保的工业项目和事关长远的社会事业项目。创新招商方式，更加注重以商招商、企业招商和专业招商，延伸招商触角，拓宽合作领域，提高招商效率。进一步加快工业园区基础设施建设，切实提高配套功能，增强项目承接能力。加强园区的规划管理，做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积，努力提高土地使用效率。每年每个园区确保引进5个过亿元的开工项目，每个乡镇办事处确保引进3-5个千万元以上的项目。要积极搭建银企合作平台，大力拓宽投融资渠道，切实增加投入总量。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步优化经济发展的环境。进一步提高外经外贸水平，提高产品质量，优化出口产品结构，扩大出口份额，培植壮大出口创汇企业，提高出口创汇能力。明年力争完成招商引资额38亿元，利用外资1828万美元，出口创汇4130万美元。坚持把民营经济作为我区经济发展的战略重点来抓，加大引导扶持力度，不断优化发展环境，全力推进民营经济再上新水平。明年民营经济主营业务收入和税收力争分别增长30%和25%以上，平均每个乡镇办事处增加民营经济税收400万元以上。

    （五）加快构建社会主义和谐社会。优先发展科技教育事业。继续大力实施科技特派员工程，加速推广应用新技术、新成果，加快农民科技致富步伐。不断加大对教育事业的投入，努力改善办学条件。进一步整合教育资源，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和学前教育。切实更新教育教学观念，深化教学内容方式和质量评价体系等改革，提高学生综合素质。进一步健全贫困生资助制度，积极开展关爱助学活动，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型企业，提高安置就业能力。加强再就业培训和创业培训。特别是突出抓好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员的就业。力争年内新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生、复转军人的就业工作。以社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，规范企业参保行为，确保低保资金按月足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，重点做好五保户供养、特困救助、临时救济等项工作，强化就业和救助联动，切实提高社会保障水平。农村最低生活保障标准由年人均650元提高到800元，完成3处中心敬老院建设任务，集中供养率达到80%。高度重视卫生、文化、体育、计划生育事业发展。切实做好重大传染病预防控制工作，确保不发生重大传染病爆发流行。大力发展社区卫生服务，搞好农村医务人员的培训，加快乡镇卫生院改造。年内完成4处城市社区卫生服务站、23处农村社区卫生服务站和3处乡镇卫生院的改造任务，进一步提高新型农村合作医疗参合率，加快推行城镇居民基本医疗保险制度，逐步形成覆盖城乡居民的医疗保障体系。发展社区文化和村镇文化，进一步丰富城乡文化生活。依托我区丰富的文化资源优势，论证开发一批文化产业项目，兴办一批文化产业实体，推动文化事业的繁荣发展。广泛开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平和人民群众身体素质。稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口自然增长率控制在6‰以内。强化节能减排，推进生态区建设，重点加强水、大气、土壤等污染防治。加快淘汰高耗能、高耗材的工艺、设备、产品，严格控制新上污染项目。坚持保护耕地与保障发展并重，实现土地利用方式由粗放型向集约型的根本转变。同时，努力做好审计物价、民族、宗教、侨务、史志等工作。要进一步建立健全应急管理体系，严格落实各级各部门的责任，切实增强突发性公共事件防范和应急处置能力。全面加强产品生产和销售环节的监管，严厉打击制假售假行为，确保产品质量和食品安全。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实信访工作责任制，妥善处理各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强安全生产专项整治，狠抓重大事故隐患和危险源的排查整改，进一步强化安全监管，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全，努力维护社会和谐稳定。

    完成明年的任务目标，责任重大而光荣。让我们在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，团结一心，扎实工作，开拓创新，奋发有为，为实现“科学发展建设经济强区，以人为本构建和谐东昌”的宏伟目标而努力奋斗！

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