三、2002年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

    2002年我省的国民经济与社会发展计划，应紧紧围绕“十五”计划制定的目标和任务，贯彻落实省委第七次党代会提出的构建三个通道、按三个层面同时推进九个设区市发展、增强四个后劲、实现五个带动的战略思想和省政府工作报告提出的工作任务，做好以下几个方面的工作。

    （一）大力推进产业结构调整，促进产业升级。农业结构调整应努力实现由粗放经营向集约经营、由传统农业向现代农业转变，确保农业增效农民增收；工业结构调整应围绕提升工业综合竞争力，加快推进企业技术改造、科技创新和产品开发，构筑一批能带动产业升级的产业链；第三产业发展应朝着市场化、产业化、社会化方向优化结构，拓宽领域，培育新的经济增长点。

    在稳定粮食生产能力的前提下，以粮食购销市场化改革为契机，以提高农业经济效益和产品质量为出发点，以增加农民收入为落脚点，大力推进农业区域性结构调整，优化生产布局。建设好临海蓝色产业带、山区绿色产业带、闽东南高优农业带三大特色产业带，因地制宜发展优势产品和特色农业，形成规模化、专业化的生产格局。大力发展适销对路的优质农产品，特别是优质早稻、优质果蔬产品和具有一定优势的茶叶、花卉和食用菌，做大做强水产业、林业和畜牧业。加快农业产业化进程，促进农产品深度加工，提高农产品附加值。积极支持农业龙头企业发展，培植壮大6个国家级、100个省级龙头企业。继续做好农业现代化试点县和示范园区的工作。加大农业科技投入，重点扶持超级稻、生物杀菌剂、畜牧疫情防治产品产业化等一批具有国内先进水平的科技项目。实施良种工程，加快引进、选育和推广优良品种，重点扶持优质稻、国家级农业水产原种基地、林业种苗项目等良种繁育和推广，逐步实现农产品的优质化。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。继续推进十大防灾减灾体系和乡村公路等基础设施建设，基本完成农电“两改一同价”。加快农产品质量标准体系、质量检测检验体系和市场信息体系建设。加强农林水产疫病防治工作，进一步治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。稳定完善农村土地承包制，搞好集体土地合理流转，积极稳妥地搞好农村税费改革试点，切实减轻农民负担。

    围绕建设电子信息、机械装备、石化等产业基地，打造具有技术优势和市场竞争力的新一代数字音像和通讯终端及网络产品、规模化计算机及集成电路系列产品、石化、汽车及船舶制造等九条产业链，以科技创新带动产业结构升级。结合国家产业发展专项规划，推动实施林纸林板一体化、环保装备等产业发展。着力支持信息技术、生物工程、新材料、现代中药、海洋技术、现代农业等高技术产业化项目的建设，促进具有自主知识产权和竞争优势的高新技术产业群的形成。加快企业技术改造，支持结构性矛盾比较突出的冶金、纺织、食品、建材等行业优化升级，淘汰一批落后工艺、设备、产品和企业，推动传统产业升级。积极鼓励和支持企业兼并重组，引导各种生产要素向优势企业集聚，做大做强一批有竞争力的企业（集团），扶持一批成长型企业和新增长点项目，完善中小企业扶持体系。继续支持和鼓励非公有制经济发展，促其壮大规模，提升整体素质。

    加快服务业发展。努力优化行业结构，拓宽服务领域，强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等中介服务行业，提高服务水平。放宽服务业市场准入，逐步推进服务领域的产业化，促进后勤服务的社会化。应多渠道增加服务业投入，依靠市场机制配置资源的同时，注意发挥政府投资的引导和带动作用。

    （二）加大固定资产投资力度，完善基础设施配套条件。把加大固定资产投资作为构建三个通道的重点，在继续推进省在建项目建设的同时，切实加大项目开发力度，改革省级预算内资金投入办法，积极争取国家资金支持，大力促进和引导社会投资，努力扩大固定资产投资规模。切实加强省重点项目和国债投资项目建设，全面完成年度计划。今年安排在建省重点项目42个，总投资608亿元，年度计划投资120亿元，其中漳诏高速公路、福宁高速公路、罗长高速公路、省博物馆、省体育馆和福州洋里、莆田、南平污水处理厂等16个项目计划建成投产或部分投产。强化重点项目责任制的落实，认真制定年度目标及阶段目标，明确责任单位，督促项目单位把计划目标分解到位、责任到人。认真履行基本建设程序管理规定，进一步加强省重点项目和国债投资项目的稽察力度，严禁挪用和侵占建设资金，督促配套资金及时到位，完善质量与安全管理体系。加大建设项目招投标工作力度，认真组织实施国家招投标法和我省实施办法，继续完善招投标的配套规定。
   
    积极推进项目开发和项目前期工作。大力抓好重大项目和高科技项目的征集、储备工作，促进项目开发和转化；继续深化重点前期项目和预备重点项目，对今年安排的46个省重点前期项目、26个前期预备重点项目，通过建立推进、跟踪、落实机制，争取更多的项目早日开工；已向国家申报的福建炼化一体化、温福铁路、液化天然气项目、东南汽车二期、龙长高速公路等一批重大项目，通过加大前期工作力度，实现前期项目报批有实质性进展，促成早日开工建设。

    加强和改进建设资金的筹措、管理，促进和引导社会投资。根据经济发展的要求和产业政策，省计委改革年度省级预算内基建投资计划，集中财力办大事，把有限的资金集中用于加强经济和社会发展的关键领域和薄弱环节建设，扶持产业链的形成，壮大产业规模，提升产业素质；同时相应扩大运用贴息或安排前期经费等办法，引导更多的社会资金投入，以确保重点项目建设，加快产业化进程。省级预算内基建投资应适当倾斜内地山区和经济欠发达地区，以促进区域经济协调发展。积极争取国债资金和其它中央资金对农林水利、城市基础设施、中小学危房改造、企业技改等方面的支持；同时向银行、上市公司等推荐效益好、急需资金支持的项目。认真贯彻实施省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干意见》，在市场准入、融资渠道、建设用地、软环境建设等方面为民间投资创造良好的发展环境。

    （三）加快城市化进程，拓展山海协作通道。以城市化带动区域经济协调发展，组织实施我省“十五”城市发展和城镇化重点专项规划。加快城市化进程，重点放在壮大城市规模、完善城市功能、调整区域布局、提高产业聚集和加快服务业发展上。应以规划为先导，积极组织编制区域城市体系规划，构筑大城市发展框架。充分发挥国家沿海大通道建设的支撑条件，精心谋划我省沿海大城市在全国经济发展格局中的战略地位和作用。按照三个层面同时推进九个设区市的发展，特别是要在培育壮大福州、厦门、泉州三个中心城市上下功夫，加快形成沿海城市繁荣带。继续做好做活经营城市的文章，积极探索和建立城市基础设施建设投资多元化、公用事业产业化的运行机制。组织实施户籍管理制度改革方案，抓紧研究出台加快城市化进程的配套政策，着力解决农民进城后的土地流转及各种社会福利保障等问题，引导农村人口转移特别是跨区转移。努力提高城市社区管理水平，营造良好的人居环境。继续抓好小城镇的规划和发展，实现小城镇从数量扩张向质量提高的转变，突出抓好对周边地区具有辐射带动作用的中心城镇建设，引导乡镇企业向中心城镇集中布局。稳步推进“撤乡并镇”，促进小城镇建设可持续发展。

    进一步拓宽山海协作通道，强化沿海发达地区对山区和欠发达地区的辐射带动作用，促进山海协作向大跨度、多层次、全方位发展。尤其是对事关山区经济和社会发展全局的项目，在资金、项目前期工作等方面应给予重点倾斜。继续加强产业协作，组织实施山海协作示范工程和省级重点骨干项目。继续抓好扶贫、海建工程，实施节水灌溉、山区道路、中小型水利、人畜饮水等与增加农民即期收入密切相关的项目，改善乡村面貌。

    （四）积极扩大消费需求，进一步提高人民生活水平。应把提高人民生活水平作为一切经济工作的根本出发点，想方设法拓宽消费领域，培育新的消费热点。针对目前就业压力较大的问题，应努力为城乡居民开辟就业渠道，落实城镇就业的各项优惠政策。应充分发挥非公有制经济和中小企业在就业方面的重要作用，发展具有比较优势的劳动密集型产业和服务型企业，增加就业岗位，吸收更多的失业人员就业。加快完善社会保障制度，改善居民消费预期，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城市最低生活保障制度。实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度改革，加强养老、失业保险金扩面征缴工作，扩大医保覆盖面，提高社会保障水平。

    继续整顿和规范市场经济秩序，重点打击制售假冒伪劣商品、偷漏税行为、破除地方保护主义与行业垄断行为。改善消费环境，扩大消费信贷，完善配套政策，抓紧清理和取消抑制消费的规定，鼓励居民对住房、旅游、汽车、教育和信息服务等方面的消费。改善居民消费条件，加强城乡公共交通、供水、供电、供气和信息等基础设施建设。改善贫困山区、革命老区和少数民族地区群众的生产生活，继续实施“造福工程”。积极推动农村村貌改造、新村建设和“五通”建设，带动农村消费热点的形成。大力发展商品市场，加快建设城乡商品流通网络和省级农副产品中心市场设施，推进国家和省级粮食等重要商品物资储备库建设。关心城市贫困人口、受灾地区群众等弱势群体，切实安排好他们的生活。

    （五）营造适应世贸组织规则的环境，拓宽对外开放通道。今年是我国加入世贸组织后的第一年，必须把“入世”的有利条件用足，把不利影响降到最低限度。按照世贸组织规则和对外承诺，加快清理现行政策法规，改革现行管理体制，完善调控机制。政府职能部门应明确定位，转变工作作风，改进工作方式，增强透明度，营造公平竞争的环境。省计委将继续深化基建投资审批制度改革，进一步取消、下放一批审批审核事项，扩大地市、企业投资决策权。继续简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为。对符合国家及省产业政策，资金筹措渠道明确，可自行平衡生产条件的一般性竞争项目，除保留规划、环保、建设用地、质量安全和消防等法定审批外，取消立项、可研、设计等其它环节的审批，由投资者自主决策，实行项目登记备案制，以营造适应世贸组织规则的市场环境。

    充分利用加入世贸组织的有利条件，加快实施出口市场多元化战略。在巩固和发展传统出口市场的同时，积极开拓俄罗斯、东欧、拉美、非洲等市场，千方百计扩大出口，确保外贸出口增长高于全国平均水平。应发挥我省的比较优势，加快出口产品结构调整步伐，着力推进各类企业进出口经营权的报批工作，促进外贸经营主体多元化。继续深化国有外贸企业改革，增强企业活力。利用世贸组织成员提供的国民待遇和外商看好我们市场的机遇，积极探索利用外资新方式和招商引资的新形式。应把增强我省产业配套能力作为吸引外资的一个重要手段，进一步加强对外商投资的产业引导，鼓励外资投向电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，吸引外商参与基础设施特别是与构建三个通道有关的基础设施建设。在引进外资的同时，应重视引进先进技术、管理经验和优秀人才。推动跨国公司直接来闽设立研发中心，参与国有企业改组和改造。适应国际资本流动的新趋势，探索采用并购、风险投资、投资基金等方式吸引外资。

    密切闽港澳台四地经贸合作，发挥侨的优势，进一步提高对外开放水平。当前要抓住海峡两岸先后加入世贸组织和我省沿海地区与金、马直接往来的机遇，利用台湾以电子制造业为主的高科技产业和机械制造业向海外转移的时机，做好重点企业、重点项目、重点客商的跟踪落实，进一步吸引台资来闽投资兴业，扩大对台经贸往来。

    （六）继续实施科教兴省战略，大力发展教育事业和高新技术。推进省属本科院校的组建工作，启动高校“211工程”二期建设。继续扩大高校招生规模，加快高等教育结构调整步伐，加强高层次人才的培养力度。完善高校扩招相关配套设施建设，大力推进福州地区大学城、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建等项目建设。深化教育管理体制改革，积极推进高校后勤服务社会化。大力发展高中阶段教育。巩固提高“两基”教育成果，进一步调整农村小学、初中布局结构，抓好中小学危房改造工程。发展职业教育、职业培训和其他继续教育。着力推进素质教育，培养学生创新精神和实践能力。实施人才战略，认真落实鼓励人才来闽创业政策，以开发和吸引人才带动经济整体素质的提高。

    积极推进科技创新。在继续抓好已经实施的植物病毒工程等3个研究中心建设的基础上，再重点扶持建设光电子材料、光催化技术、生物农药、功能材料等4个工程研究中心。加快新型抗癌光敏剂等一批产业化前期关键技术开发和工业性试验项目、氮化镓基高亮度发光材料与发光器件等高技术产业化示范工程的建设。加强与国内外科研机构、高校的联系，积极引进国内外先进、适用技术产业化项目来闽落户。有重点地加强基础研究和应用基础研究，推进高技术研究。深化科技体制改革，强化企业的技术创新主体地位。

    （七）推进“数字福建”建设，提高国民经济和社会信息化水平。进一步推进政务信息化，整合现有的信息资源，加快政府办公自动化系统和各部门政务信息应用系统建设，提高办公自动化水平。统筹建设省级政府公众信息服务网，重点在工商、税务、经贸、医疗、教育、旅游等领域，为社会公众提供政策信息和交互办公的信息服务。开发建设地理空间信息基础数据库，为各部门提供基础的地理空间信息。以信息化带动工业化，着力启动20个信息技术改造和提升传统产业示范工程，推进企业信息化。稳步发展电子商务，有计划、有步骤地抓好重点环节的示范工程建设，逐步扩大应用范围。继续抓好“数字福建”示范区建设，进一步完善充实七个社区信息化试点。选择一批示范性强、推广价值高，贴近社会、贴近群众、贴近生产、贴近生活的领域和关键环节，开展示范建设。统筹骨干传送网建设，提高网络资源的利用率。建立健全信息安全管理组织机构，完善信息安全防护技术体系和信息安全的监控体系。

    （八）加快生态省建设步伐，加强资源管理和环境保护。加强对生态省建设的研究和规划工作，加快重点生态工程的建设步伐，继续推进沿海防护林、主要江河流域生态林保护、生物多样性保护、城乡绿化等四大林业生态工程建设。加快以长汀县水土流失综合治理为重点的水土保持工程的建设，继续抓好已列入国家水土保持治理规划的国债项目的扫尾工作。应以生态农业示范县建设为重点，建设农牧综合型生态农业等重大工程。加强管理，依法保护和合理使用土地、森林、海洋和矿产资源，重视水资源的可持续利用。继续加大环境监测和污染治理力度，进一步完善监测手段，建成省环境监测体系一期工程。严格落实主要污染物总量控制计划指标，巩固和发展达标成果。采取积极措施推进我省主要流域环境综合整治、九龙江流域和闽江水口库区养殖污染整治、垃圾无害化处理，研究制定化肥、农药、地膜污染控制的途径和措施。加强城市污染治理，推进福州洋里污水处理厂、南平污水处理厂、莆田污水处理厂和省危险废物综合处理场一期工程建成投产，三明市污水处理二期、泉州宝洲污水处理二期、肖厝污水处理系统工程基本建成。积极推进城市污水处理等公用事业产业化试点项目建设，争取开工一批产业化运作的城市污水处理工程。

    （九）加强各项社会事业建设，促进经济社会协调发展。坚持以人为本的原则，努力提高公共服务质量。把提供卫生、文化等公共服务摆在更加重要的位置，安排好公益性社会事业项目建设，不断增加对基本医疗、公共文化等设施的投入。加快实施区域卫生规划，继续推进省立医院改扩建、省医大附属第一医院门诊综合楼、协和医院和省疾病预防控制中心等项目建设。努力改善农村医疗卫生服务条件。抓紧省广播电视中心、福建大剧院等一批项目建设，加快“两馆一站”的基层文化设施建设步伐。积极推进社会事业产业化进程，通过多渠道广泛吸纳社会资金，发展文化、卫生、体育和老龄服务等产业。继续搞好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，进一步推动社会治安综合治理，继续增加公安“三所”、监狱、劳教场所等政法基础设施投入，有效保障司法机关依法履行职能；加强社区服务设施建设，积极拓展社区服务，发展社区卫生、文化和体育，美化社区环境，丰富城市社区建设的内容。

    各位代表，新的一年是充满希望和挑战的一年，组织实施好2002年计划，对于促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。我们要紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，在省政协及各民主党派的积极参与下，依靠全省人民的力量，团结一致，转变作风，务实创新，开拓进取，努力完成2002年计划的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开。

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