三是努力实现到2020年使中等收入者占多数。实现这个目标，有相当的难度，但是我们也有条件、有信心保证其实现。首先，要保持经济的持续平稳较快增长，这是增加居民收入的物质前提。其次是要加大国民收入分配结构的调整力度，提高居民收入所占比重。1978—2006年的28年间，我国GDP年均增长9.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长速度均为7%，平均每年低于经济增长2.7个百分点。今后一个时期，提高城乡居民收入的增长速度，使其高于7%，是完全必要也是有可能的。第三，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。第四，要建立企业工资增长集体协商机制，企业职工收入将会随着企业的发展有一个较快的提高。第五，《报告》提出要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这是根据我国资本市场发展的新情况提出的增加居民收入的新举措。第六，创业收入将进一步成为部分居民富起来的重要途径。上述这些重大政策措施的落实，将对扩大中等收入者的比重，实现中等收入者占多数的目标提供重要保证。

　　要“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准”，这是十七大提出的调整收入分配结构、实现社会公平的重大政策。目前，农村还有2000多万人尚未脱贫，这部分人口分布比较分散，大部分是因为自然环境恶劣或劳动能力较低，国家将通过实行低保政策，保证他们的基本生活需要。要加强扶贫工作的针对性和有效性，增强其自我发展能力。城镇低收入者大部分是农民工和工作稳定性较差的从业人员。要通过逐步提高最低工资标准，增加他们的收入。根本的解决办法是通过加强技术和职业培训，提高劳动者的素质和技能，努力使部分低收入者成为中等收入者，尽可能减少低收入者的比重。

　　四是整顿分配秩序，加大调节力度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。建立体现社会公平的收入分配制度，必须按照十七大报告的要求：“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付、强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”要建立收入分配的阳光政策，使合法的收入得到保护，非法收入得到禁止，使每个人每个渠道的收入都能置于税收部门的监督之下。要加快推进电子货币工程，尽可能减少现金支付，加快有关收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快垄断行业改革，促进机会公平。

　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

　　社会保障是社会安全网。完善社会保障体系将成为今后一个时期发展公共服务的重点。《报告》提出了社保体系的总体框架，即以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。在养老保险制度建设方面，重点是促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，采取多种方式充实养老基金，提高统筹层次，同时探索建立农村养老保险制度。在医疗保障制度建设方面，要推进城镇职工、城镇居民的基本医疗保险，提高农村合作医疗覆盖面。城乡居民最低生活保障制度已经建立起来，全国城市和农村各有2000多万人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。要解决好城镇低收入家庭住房困难，健全廉租住房制度，稳定城市住房价格。

　　深化医疗卫生体制改革

　　现行医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，二是药品流通秩序混乱，三是医疗保险覆盖面窄。《报告》提出了医疗卫生体制改革方案框架，包括建立四个体系，即覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。改革的方向是，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入。坚持“三个原则、四个分开”，即：预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事、管办、医药、营利性和非营利性分开。重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。深化公立医院改革，大医院与社区卫生组织双向转诊。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　把社会管理的各项任务落实到基层

　　加强社会管理，维护社会安定，是构建社会主义和谐社会的重要任务。应当看到，社会管理在过去较长的时期内都是一个薄弱环节。随着改革的深化，许多社会管理的职能应由原来的单位承担转到社区承担。加强社区建设成为加强社会管理的重要内容。多年来已出现一批模范社区和从事社区管理的模范人物，如武汉百步庭小区，长春市长期从事社区服务的谭竹青同志等，他们已经作出了表率。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，重视社会组织建设和管理，加强社会治安综合治理，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　（作者为中共中央政策研究室副主任）

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